渝發(fā)改規(guī)范〔2025〕6號

市級有關部門，各區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革委、兩江新區(qū)經(jīng)濟運行局、重慶高新區(qū)改革發(fā)展局、萬盛經(jīng)開區(qū)發(fā)展改革局、重慶經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局，有關單位：

       為加強與國家政策的銜接，推動建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制，加強固定資產(chǎn)投資項目能源消費和碳排放管理，抓好《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放評價辦法》（國家發(fā)展改革委令2025年第31號）貫徹落實，我委根據(jù)行政規(guī)范性文件起草程序要求，研究制定了《重慶市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放評價實施辦法》。經(jīng)委主任辦公會審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

重慶市發(fā)展和改革委員會

2025年9月14日   

 

重慶市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放評價實施辦法

第一章  總則

第一條  為建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制，加強固定資產(chǎn)投資項目能源消費和碳排放管理，根據(jù)《中華人民共和國能源法》《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國行政許可法》《民用建筑節(jié)能條例》《公共機構節(jié)能條例》《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放評價辦法》《重慶市節(jié)約能源條例》等有關法律法規(guī)，落實碳排放雙控制度要求，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于重慶市各級人民政府投資主管部門管理的在我市行政區(qū)域內建設的固定資產(chǎn)投資項目，包括新建、改建、擴建和技術改造等項目。

本辦法所稱節(jié)能審查，是指根據(jù)節(jié)能法律法規(guī)、政策標準等，對項目能源消費、能效水平及節(jié)能措施等情況進行審查，并形成審查意見的行為。

本辦法所稱碳排放評價，是指在對項目進行節(jié)能審查時，按照碳排放雙控要求同步對項目碳排放水平、實施影響和降碳措施等進行評價，并形成評價結果的行為。項目碳排放評價結果納入項目節(jié)能審查意見。

第三條  固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查意見是項目開工建設、竣工驗收和運營管理的重要依據(jù)。政府投資項目，建設單位在報送項目可行性研究報告前，需取得節(jié)能審查機關出具的節(jié)能審查意見。企業(yè)投資項目，建設單位需在開工建設前取得節(jié)能審查機關出具的節(jié)能審查意見。未按本辦法規(guī)定進行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未通過的項目，建設單位不得開工建設，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。

第四條  固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查相關工作經(jīng)費，按照國家有關規(guī)定納入部門預算，并按照規(guī)定程序向同級財政部門申請。對項目進行節(jié)能審查不得收取任何費用。

 

第二章  管理職責

 

第五條  市發(fā)展改革委負責制定重慶市節(jié)能審查的相關管理實施辦法，組織落實國家相關技術標準、規(guī)范和指南，開展業(yè)務培訓，依據(jù)各區(qū)縣能源消費和碳排放形勢、節(jié)能降碳目標完成情況等，對各區(qū)縣節(jié)能審查工作進行督導。

第六條  發(fā)展改革部門應會同有關部門，根據(jù)本地節(jié)能降碳工作實際，加強對節(jié)能審查工作的總體指導和統(tǒng)籌協(xié)調，堅持節(jié)約優(yōu)先、能效引領，強化節(jié)能降碳指標管理，合理控制化石能源消費，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。

第七條  固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查由各級發(fā)展改革部門負責。各級發(fā)展改革部門應當制定并公開服務指南，列明節(jié)能審查的申報材料、受理方式、審查條件、辦理流程、辦理時限等，為建設單位提供指導和服務，提高工作效能和透明度。市發(fā)展改革委應加強對區(qū)縣發(fā)展改革部門的工作指導。

第八條  上報國家發(fā)展改革委核報國務院審批（核準）和國家發(fā)展改革委審批（核準）的固定資產(chǎn)投資項目，以及年綜合能源消費量（建設地點、主要生產(chǎn)工藝和設備未改變的改建和技術改造項目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費增量計算，其他項目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費量計算，電力折算系數(shù)按當量值，本條下同）10000噸標準煤及以上（或年煤炭消費量10000噸及以上）的固定資產(chǎn)投資項目，除應由國家發(fā)展改革委審查的，其節(jié)能審查由市發(fā)展改革委負責。

其他固定資產(chǎn)投資項目，由與項目管理權限對應的發(fā)展改革部門負責進行節(jié)能審查。

年綜合能源消費量不滿1000噸標準煤且年煤炭消費量不滿1000噸的固定資產(chǎn)投資項目，涉及國家秘密（保密事項范圍及密級應由具備定密權限的機關、單位確定）的固定資產(chǎn)投資項目以及用能工藝簡單、節(jié)能潛力小的行業(yè)（按國家發(fā)展改革委制定公布的具體行業(yè)目錄執(zhí)行）的固定資產(chǎn)投資項目，可不單獨編制節(jié)能報告。相關項目應按照相關節(jié)能標準、規(guī)范建設，發(fā)展改革部門對項目不再單獨進行節(jié)能審查，不再出具節(jié)能審查意見。

單個項目涉及兩個及以上區(qū)縣的，其節(jié)能審查工作由項目主體工程（或控制性工程）所在區(qū)縣發(fā)展改革部門牽頭商其他區(qū)縣發(fā)展改革部門研究確定后實施。打捆項目涉及兩個及以上區(qū)縣的，其節(jié)能審查工作分別由子項目所在區(qū)縣發(fā)展改革部門實施。

第九條  嚴格高耗能高排放項目能效準入，高耗能高排放項目主要產(chǎn)品設計能效應達到標桿水平，主要用能產(chǎn)品設備能效應達到先進水平，高耗能高排放項目由市發(fā)展改革委負責節(jié)能審查和碳排放評價。

第十條  市發(fā)展改革委將結合本地實際，對于碳排放量較大且可能對本地區(qū)碳達峰形勢、碳排放強度降低目標完成等產(chǎn)生不利影響的項目同步開展碳排放評價，有關評價范圍、評價要求等由市發(fā)展改革委另行制定。

第十一條  對節(jié)能降碳相關指標進展滯后、專業(yè)力量不足、審查質量偏低的區(qū)縣，市發(fā)展改革委將及時暫停其節(jié)能審查權限，暫停期間相關項目節(jié)能審查由市發(fā)展改革委負責。對節(jié)能降碳指標嚴重滯后的區(qū)縣，市發(fā)展改革委將視情暫停受理其節(jié)能審查和碳排放評價申請，暫停時段由市發(fā)展改革委結合實際確定。

第十二條  區(qū)域節(jié)能審查按《重慶市區(qū)域節(jié)能評價審查管理辦法》（渝發(fā)改規(guī)范〔2024〕3號）執(zhí)行。若后續(xù)政策文件有修訂，則按修訂后的最新規(guī)定執(zhí)行。

 

第三章  審查程序

 

第十三條  需進行節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目，建設單位應編制節(jié)能報告，不具備報告編制能力的建設單位應委托具備相應技術能力的機構編制節(jié)能報告。項目節(jié)能報告應包括下列內容：

（一）項目概況；

（二）分析評價依據(jù)；

（三）項目建設及運營方案節(jié)能降碳分析和比選，包括總平面布置、生產(chǎn)工藝、用能工藝、用能設備和能源計量器具等方面；

（四）項目能源消費情況，包括年綜合能源消費量、化石能源消費量、煤炭消費量、可再生能源消費量和供給保障情況、原料用能消費量、能源消費結構；單位產(chǎn)品綜合能耗、單位產(chǎn)品化石能源消耗、單位增加值（產(chǎn)值）能耗、單位增加值（產(chǎn)值）化石能源消耗，以及有關數(shù)據(jù)與國家、行業(yè)、地方標準及國際、國內行業(yè)先進水平的全面比較；

（五）項目碳排放情況，包括單位產(chǎn)品碳排放、單位增加值（產(chǎn)值）碳排放、碳排放總量、碳排放結構（能源活動、工業(yè)生產(chǎn)過程排放等）；單位產(chǎn)品碳排放、單位增加值（產(chǎn)值）碳排放等數(shù)據(jù)與國家、行業(yè)和地方標準及國際、國內行業(yè)先進水平的全面比較；

（六）項目擬采取的節(jié)能降碳措施，包括可再生能源替代、煤炭消費控制和壓減、節(jié)能低碳技術裝備應用等措施及其技術、經(jīng)濟論證；

（七）項目實施對所在地完成節(jié)能降碳目標任務的影響分析。

負責節(jié)能報告編制的單位應嚴格按照節(jié)能降碳有關法律法規(guī)、政策文件和標準規(guī)范等要求據(jù)實編制節(jié)能報告，確保節(jié)能報告的專業(yè)性、真實性和操作性。項目建設單位應出具書面承諾，對節(jié)能報告的真實性、合法性和完整性負責，不得以拆分或合并項目等不正當手段逃避節(jié)能審查。市發(fā)展改革委可結合實際采取節(jié)能報告質量審查等措施，加強對本地區(qū)節(jié)能報告編制單位的管理。

第十四條  國家發(fā)展改革委負責實施節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目，由市發(fā)展改革委報送。發(fā)展改革部門要靠前服務，加強對建設單位節(jié)能報告編制的指導，并開展項目實施影響分析，在報送節(jié)能審查申報材料時一并按國家要求提交項目情況說明。屬地發(fā)展改革部門要對項目進行深入論證，將項目的聯(lián)合評估論證、能源消費替代、煤炭消費控制和壓減等情況及產(chǎn)能置換情況向市級相關部門進行報送。

第十五條  節(jié)能審查申報材料要素齊全、節(jié)能報告內容深度達到審查要求、符合法定形式的，發(fā)展改革部門應當予以受理。相關材料不符合要求的，發(fā)展改革部門應當當場或者5個工作日內一次告知建設單位需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到報告之日起即為受理。

第十六條  發(fā)展改革部門受理節(jié)能審查申報材料后，應委托具備技術能力的機構進行評審，形成評審意見，作為節(jié)能審查的重要依據(jù)。

第十七條  發(fā)展改革部門應當從下列方面對項目進行審查：

（一）項目是否符合節(jié)能降碳等有關法律法規(guī)、標準規(guī)范、政策制度和工作管理要求；

（二）項目主要產(chǎn)品能效是否符合強制性能源消耗限額標準要求，主要設備能效是否符合強制性能效標準要求；

（三）項目節(jié)能降碳措施是否有力有效、合理可行，能源管理體系是否完備；

（四）項目能源消費和碳排放數(shù)據(jù)核算及分析論證是否客觀精準、方法是否科學、結論是否準確；

（五）對于應當開展碳排放評價的項目，重點評價項目是否影響全國及所在地區(qū)碳排放形勢、是否影響所在地區(qū)碳排放強度降低目標完成、單位產(chǎn)品和產(chǎn)值碳排放是否符合國家與行業(yè)標準、是否應用先進適用技術挖掘降碳潛力等。

第十八條  發(fā)展改革部門應在法律規(guī)定的時限內出具節(jié)能審查意見或明確節(jié)能審查不予通過。

第十九條  項目建設單位應嚴格按照節(jié)能審查意見開展項目建設。通過節(jié)能審查的項目，在開工建設前或建設過程中發(fā)生重大變動的，建設單位應向原節(jié)能審查機關提交變更申請。項目節(jié)能審查權限發(fā)生變化的，建設單位應向有權審查機關提交變更申請。節(jié)能審查機關依據(jù)實際情況，作出同意變更的決定或重新進行節(jié)能審查。項目重大變動的情形包括下列方面：

（一）建設單位、建設地點、建設規(guī)模發(fā)生變化；

（二）主要生產(chǎn)裝置、用能設備、工藝技術路線等發(fā)生變化；

（三）主要產(chǎn)品品種發(fā)生變化；

（四）項目其他方面較節(jié)能報告、節(jié)能審查意見等發(fā)生重大變化。

第二十條  項目自發(fā)展改革部門出具節(jié)能審查意見或同意變更決定之日起2年內未開工建設，節(jié)能審查意見或同意變更決定自動失效。

第四章  監(jiān)督管理

第二十一條  固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查應納入投資項目在線審批監(jiān)管平臺統(tǒng)一管理，實行網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管和服務，實現(xiàn)審查過程和結果的可查詢、可監(jiān)督。不單獨進行節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目應通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺報送項目能源消費等情況。

第二十二條  固定資產(chǎn)投資項目投入生產(chǎn)、使用前（按規(guī)定需要試運行的，原則上應在試運行之日起6個月內），應對項目節(jié)能審查意見和節(jié)能報告中的生產(chǎn)工藝、用能設備、節(jié)能降碳技術、能源計量器具等落實情況進行驗收。實行告知承諾管理的項目，應對項目承諾內容進行驗收。分期建設、投入生產(chǎn)使用的項目，應分期進行驗收。

項目建設單位應據(jù)實編制節(jié)能審查驗收自查報告，對報告內容和結論的真實性、準確性和完整性負責，并將自查報告報送屬地發(fā)展改革部門存檔備查。

國家發(fā)展改革委負責實施節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目，節(jié)能審查驗收由市發(fā)展改革委負責。其他項目的節(jié)能審查驗收由市發(fā)展改革委結合節(jié)能審查驗收具體實施辦法另行規(guī)定。

第二十三條  固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查日常監(jiān)督管理和違法違規(guī)行為處理按照屬地管理原則由發(fā)展改革部門負責。發(fā)展改革部門要將節(jié)能審查實施情況作為節(jié)能監(jiān)察的重點內容，按照“雙隨機一公開”原則組織對項目節(jié)能審查驗收、節(jié)能審查意見落實等情況進行監(jiān)督檢查。

第二十四條  各級發(fā)展改革部門要對節(jié)能審查制度落實情況進行臺賬管理，加強節(jié)能審查信息的統(tǒng)計分析，系統(tǒng)梳理本地區(qū)已批復節(jié)能審查項目情況，定期調度已投產(chǎn)項目能源消費、碳排放、能效水平等情況，作為研判節(jié)能降碳形勢、開展節(jié)能降碳工作的重要參考。

區(qū)縣發(fā)展改革部門應定期向市發(fā)展改革委報告本地區(qū)節(jié)能審查實施情況，按要求報送項目節(jié)能審查信息和已投產(chǎn)項目調度數(shù)據(jù)。

第五章  法律責任

第二十五條  對未按本辦法規(guī)定進行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未獲通過，擅自開工建設或擅自投入生產(chǎn)、使用的固定資產(chǎn)投資項目，由管理節(jié)能工作的部門責令停止建設或停止生產(chǎn)、使用，限期整改。對經(jīng)認定完成整改的項目不再出具節(jié)能審查意見，由有權限的發(fā)展改革部門依據(jù)實際情況出具相關證明。不能整改、整改不到位或逾期不整改的生產(chǎn)性項目，由發(fā)展改革部門報請本級人民政府按照國務院規(guī)定的權限責令關閉，并依法追究有關責任人的責任。

第二十六條  以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段通過節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目，由發(fā)展改革部門撤銷項目的節(jié)能審查意見。項目已開工建設或投入生產(chǎn)、使用的，按本辦法第二十五條有關規(guī)定進行處罰。

第二十七條  項目已投入生產(chǎn)、使用，發(fā)生本辦法第十九條規(guī)定的重大變動，或存在單位產(chǎn)品綜合能耗和碳排放、年實際綜合能源消費量或碳排放總量高于節(jié)能審查批復水平10%等未落實節(jié)能審查意見要求的，由發(fā)展改革部門責令建設單位限期整改。不能整改、整改不到位或逾期不整改的，由發(fā)展改革部門按照法律法規(guī)的有關規(guī)定進行處罰。

第二十八條  未按本辦法規(guī)定進行節(jié)能審查驗收或驗收不合格，擅自投入生產(chǎn)、使用的固定資產(chǎn)投資項目，以及以提供虛假材料等不正當手段通過節(jié)能審查驗收的固定資產(chǎn)投資項目，由發(fā)展改革部門責令建設單位限期整改。不能整改、整改不到位或逾期不整改的，由發(fā)展改革部門按照法律法規(guī)的有關規(guī)定進行處罰。

第二十九條  從事節(jié)能咨詢、評審等節(jié)能服務的機構提供節(jié)能審查虛假信息或咨詢評估意見嚴重失實的，由發(fā)展改革部門責令改正，沒收違法所得，并按照法律法規(guī)的有關規(guī)定處罰款。

第三十條  發(fā)展改革部門對建設單位、節(jié)能服務機構等的違法違規(guī)信息進行歸集和記錄，將違法違規(guī)行為及其處理信息納入全國信用信息共享平臺和投資項目在線審批監(jiān)管平臺，在“信用中國”網(wǎng)站向社會公開。對列入嚴重失信主體名單的，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒措施。

第三十一條  負責審批政府投資項目的工作人員，對未進行節(jié)能審查或節(jié)能審查未獲通過的項目，違反本辦法規(guī)定予以批準的，依法給予處分。

第三十二條  節(jié)能審查機關、節(jié)能評審機構工作人員以及其他參與評審的有關人員在節(jié)能評審中存在違紀違法行為，依法依規(guī)給予處分，構成犯罪的依法追究刑事責任。

第六章  附則

第三十三條  本辦法自印發(fā)之日起施行。原《重慶市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法》（渝發(fā)改規(guī)范〔2023〕4號）同時廢止。