近日，國務院印發(fā)《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》(國發(fā)〔2011〕26號，以下簡稱《方案》)，提出了50條政策措施，并確定了“十二五”各地區(qū)化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量控制目標。

        黨中央、國務院歷來高度重視生態(tài)環(huán)保工作。五年前，《“十一五”規(guī)劃綱要》第一次把節(jié)能減排列為約束性目標。各地區(qū)、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，把主要污染物總量減排作為調整經濟結構、轉變經濟發(fā)展方式、推動科學發(fā)展的重要抓手和突破口，取得了顯著成效。全國二氧化硫、化學需氧量排放總量分別下降14.29％和12.45％，實現了《“十一五”規(guī)劃綱要》確定的約束性目標，扭轉了“十五”后期主要污染物排放總量大幅上升的趨勢，為保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐。

        “十二五”時期，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快和消費結構持續(xù)升級，我國能源需求呈剛性增長，受國內資源保障能力和環(huán)境容量制約以及全球性能源安全和應對氣候變化影響，資源環(huán)境約束日趨強化，污染減排面臨的形勢依然十分嚴峻。特別是我國污染減排工作還存在責任落實不到位、推進難度增大、激勵約束機制不健全、基礎工作薄弱、能力建設滯后、監(jiān)管不力等問題。為確保實現《“十二五”規(guī)劃綱要》提出的主要污染物排放總量控制約束性指標，日前，國務院印發(fā)了《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》?！斗桨浮肥峭七M“十二五”污染減排工作的綱領性文件，明確了“十二五”污染減排的總體要求、主要目標、重點任務和政策措施，分十二個部分，共50條。