在確定各地分配指標時，方方面面提出了許多創(chuàng)造性的建議，有的提出設計一個公式，以減排潛力為基礎統(tǒng)籌多個因素按照權(quán)重確定減排指標；有的提出像節(jié)能指標一樣，全國分幾類地區(qū)，各類地區(qū)統(tǒng)一一個減排比例；還有的提出按照“十一五”減排比例平推、國家批準項目的指標由國家負責解決等。國家分配各地減排指標方法論的應用上，各省向市縣分解時，存在同樣的問題。確定各地減排指標的核心是逐項污染物測算減排潛力，做到心中有數(shù)、任務明確、責任到位。為此，環(huán)境保護部組織了20多位專家，經(jīng)過兩個多月封閉式集中研究討論，本著“細節(jié)決定成敗”的原則，進行了以省為單位的科學測算。減排潛力的測算沒有考慮各地的平衡問題，單純地研究技術上可達到的最大減排潛力，逐個列出各地測算出現(xiàn)的問題，統(tǒng)一確定解決各種問題的方法和參數(shù)。在減排潛力轉(zhuǎn)化為減排指標時，一一研究各地提出的要求，最大限度地采納各地的意見，綜合考慮各地環(huán)境質(zhì)量狀況、“十一五”減排進展、經(jīng)濟發(fā)展水平和削減能力以及各污染防治專項規(guī)劃的要求，對東、中、西部地區(qū)實行區(qū)別對待和差異化減排要求，東、中、西部地區(qū)減排潛力轉(zhuǎn)化為減排比例系數(shù)按高、中、低取值。原則上，要求東部地區(qū)高于全國平均水平，中部地區(qū)與全國平均水平相當，西部地區(qū)低于全國平均水平。

        各地減排潛力測算和減排任務分配基本原則：以地方上報為基礎，以國家宏觀規(guī)劃為標尺，以減排潛力測算為依據(jù)進行綜合平衡確定。分配的步驟：第一，對各省上報數(shù)據(jù)按照統(tǒng)一方法進行審核，確定四種污染物在理想情況下的減排能力，各省比照全國總體減排要求在減排潛力的基礎上初次分配減排任務，原則上不超過核定的減排潛力；第二，參考“十一五”減排目標，原則上各省“十二五”減排任務與“十一五”保持平衡，不要大起大落，對“十一五”任務不平衡的一些省份適當調(diào)整；第三，考慮東、中、西部差異和重點區(qū)域流域的污染治理要求，對不同區(qū)域、省份的減排比例進行適當調(diào)整，長三角、珠三角、京津冀魯?shù)貐^(qū)、國家重點流域區(qū)域及聯(lián)防聯(lián)控重點地區(qū)進行重點控制；第四，結(jié)合流域區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況，對環(huán)境質(zhì)量較差的地區(qū)加大減排要求，承擔更多的減排任務。如對西南酸雨較重地區(qū)采取了較一般西部地區(qū)更嚴格的減排要求；第五，對民族自治地區(qū)等省份，考慮到環(huán)境容量、經(jīng)濟發(fā)展水平和國家發(fā)展需要，對減排指標適當放寬。

       另外，對四項污染物，國家均預留部分指標，用于主要污染物排污權(quán)有償分配和交易試點工作?！笆晃濉逼陂g，我們在部分省、市開展了試點工作。先后將江蘇、浙江、天津、湖北、湖南、內(nèi)蒙古、山西、重慶、陜西、河北等10個省(區(qū)、市)列為國家排污交易試點省份。另外，廣東、山東、遼寧、黑龍江等10余個省也在省內(nèi)積極地探索嘗試。通過先期試點，該項制度取得了積極進展，各地區(qū)配合總量減排工作出臺了系列地方法規(guī)政策文件，部分地區(qū)已全面開征排污權(quán)有償使用費，并進行了多筆排污交易案例，盤活了總量指標，節(jié)省了減排成本。按照今年中央政府工作報告提出的“研究制定排污權(quán)有償使用和交易試點的指導意見”的精神，環(huán)境保護部聯(lián)合財政部在試點省份工作的基礎上，研究制定了《關于推進排污權(quán)有償使用和交易試點工作的指導意見》，將在修改完善后下發(fā)。在“十二五”期間，我們將繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進該項制度，作為減排的一項重要經(jīng)濟政策，形成適合我國國情的、分級管理的排污權(quán)有償使用和排污交易制度，在全國逐步推行。