為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕38號(hào)）和《中共重慶市委重慶市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》（渝委發(fā)〔2014〕19號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總則

（一）目的意義。

排污權(quán)是指排污單位經(jīng)核定、允許排放污染物的種類(lèi)和數(shù)量。排污權(quán)有償使用和交易制度的核心是將公共環(huán)境資源作為生產(chǎn)資料進(jìn)行有償分配，并將其作為無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行交易。

建立排污權(quán)有償使用和交易制度，是我國(guó)環(huán)境資源領(lǐng)域的一項(xiàng)重大、基礎(chǔ)性機(jī)制創(chuàng)新和制度改革，是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易工作，對(duì)于建立推動(dòng)環(huán)境資源和資本有序流動(dòng)、高效配置的市場(chǎng)機(jī)制，健全環(huán)境成本合理負(fù)擔(dān)機(jī)制和污染減排激勵(lì)約束機(jī)制，降低污染治理社會(huì)平均成本、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、改善環(huán)境質(zhì)量和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展具有重要意義。

（二）基本原則。

有償使用原則。排污單位需按規(guī)定有償取得排污權(quán)。未有償取得排污權(quán)的，不得排放污染物。有償取得排污權(quán)的排污單位，不免除其法定的污染治理責(zé)任及依法繳納排污費(fèi)、污水處理費(fèi)、垃圾處置費(fèi)等相關(guān)稅費(fèi)的義務(wù)。

總量控制原則。約束性指標(biāo)在全市范圍內(nèi)實(shí)行污染物排放總量控制，有償分配的初始排污權(quán)總量必須符合國(guó)家和我市的總量控制政策。市場(chǎng)主體和政府監(jiān)管相結(jié)合的原則。排污單位作為市場(chǎng)主體按照市場(chǎng)規(guī)律參與排污權(quán)交易，政府制定政策、核定和分配總量、搭建平臺(tái)、統(tǒng)籌監(jiān)管。

差異化政策原則。結(jié)合五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在排污權(quán)儲(chǔ)備、收益分配等方面實(shí)行有利于環(huán)境資源和資本在城鄉(xiāng)之間、五大功能區(qū)之間有序流動(dòng)的差異化政策。循序漸進(jìn)原則。妥善處理好制度改革創(chuàng)新與保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)系，把握好改革的時(shí)機(jī)、力度和節(jié)奏，積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)地加以推進(jìn)。

（三）工作目標(biāo)。

1．改革排污權(quán)分配制度和使用方式，建成全市統(tǒng)一、公平、公正、透明的排污權(quán)一級(jí)市場(chǎng)。2．健全排污權(quán)交易制度，建成管理規(guī)范、交易順暢、健康運(yùn)行的排污權(quán)二級(jí)市場(chǎng)。3．建立排污權(quán)儲(chǔ)備調(diào)控機(jī)制，構(gòu)建環(huán)境資源和資本在城鄉(xiāng)之間、五大功能區(qū)之間有序流動(dòng)、優(yōu)化配置的市場(chǎng)機(jī)制。

（四）實(shí)施對(duì)象。

實(shí)施對(duì)象為直接或間接向環(huán)境排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者（即排污單位）。本方案具體涵蓋的行業(yè)類(lèi)別及其污染物指標(biāo)包括：工業(yè)：現(xiàn)有和新建的工業(yè)企業(yè)，污染物指標(biāo)包括污水（化學(xué)需氧量、氨氮）、廢氣（二氧化硫、氮氧化物）以及工業(yè)垃圾（一般工業(yè)固體廢物）。畜牧業(yè)：現(xiàn)有和新建的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)，污染物指標(biāo)包括污水（化學(xué)需氧量、氨氮）。

服務(wù)業(yè)：現(xiàn)有和新建服務(wù)業(yè)企業(yè)，污染物指標(biāo)包括污水以及生活垃圾。

二、排污權(quán)的取得、使用及管理

（一）排污權(quán)的取得、使用和處置。

1．排污權(quán)的取得。初始排污權(quán)是指排污單位通過(guò)核定和分配的方式取得，允許其排放的污染物的種類(lèi)、數(shù)量?，F(xiàn)有排污單位的初始排污權(quán)，從排污權(quán)交易平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)交易平臺(tái)）以排污權(quán)交易基準(zhǔn)價(jià)格（以下簡(jiǎn)稱(chēng)交易基準(zhǔn)價(jià)格）購(gòu)買(mǎi)；新建排污單位的排污權(quán)，以及現(xiàn)有排污單位因改擴(kuò)建、擴(kuò)大生產(chǎn)等的新增排污權(quán)，以競(jìng)價(jià)的方式從交易平臺(tái)獲取。

2．排污權(quán)的使用和處置。排污單位在規(guī)定期限內(nèi)對(duì)有償獲取的排污權(quán)擁有使用、轉(zhuǎn)讓、結(jié)轉(zhuǎn)、質(zhì)押和申請(qǐng)回購(gòu)等權(quán)利。排污單位應(yīng)按照排污許可管理的有關(guān)規(guī)定使用排污權(quán)。排污單位在申領(lǐng)、變更、換發(fā)排污許可證時(shí)，以及履行清繳義務(wù)前，其排污權(quán)賬戶中持有的排污權(quán)數(shù)量不得低于其排污許可量。

排污單位履行清繳義務(wù)后結(jié)余的排污權(quán)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)可進(jìn)入市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓?zhuān)部缮暾?qǐng)回購(gòu)，或者結(jié)轉(zhuǎn)至后續(xù)排污許可有效期使用。逾期未轉(zhuǎn)讓、未回購(gòu)、未結(jié)轉(zhuǎn)的結(jié)余排污權(quán)，由交易平臺(tái)自動(dòng)結(jié)轉(zhuǎn)至后續(xù)排污許可有效期。排污權(quán)回購(gòu)價(jià)格按交易基準(zhǔn)價(jià)格執(zhí)行。對(duì)排污權(quán)賬戶中扣除排污許可后的排污權(quán)，排污單位可用于質(zhì)押。用于質(zhì)押的排污權(quán)，在質(zhì)押期間不得轉(zhuǎn)讓?zhuān)坏糜糜诼男星謇U義務(wù)，也不得結(jié)轉(zhuǎn)或申請(qǐng)回購(gòu)。

（二）排污權(quán)的管理。

1．注冊(cè)登記制度。市環(huán)保局建立排污權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)，對(duì)全市排污權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一登記和管理。排污單位應(yīng)當(dāng)在注冊(cè)登記系統(tǒng)注冊(cè)唯一的實(shí)名排污權(quán)賬戶，其排污權(quán)的取得、轉(zhuǎn)讓、變更、清繳、結(jié)轉(zhuǎn)、質(zhì)押、注銷(xiāo)等行為以及與此相關(guān)的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)予以登記，并自登記日起生效。排污權(quán)登記管理有關(guān)規(guī)定由市環(huán)保局另行制定。2．核查制度。環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合排污許可管理的有關(guān)工作，在排污單位排污許可證到期前，對(duì)其排污許可證有效期間的排污權(quán)實(shí)際使用量進(jìn)行核查和核定。3．清繳制度。排污單位應(yīng)在其排污許可證到期時(shí)，根據(jù)環(huán)保部門(mén)對(duì)其有效期內(nèi)排污權(quán)實(shí)際使用量的核定值，通過(guò)注冊(cè)登記系統(tǒng)履行清繳義務(wù)。

排污單位用于清繳的排污權(quán)，在注冊(cè)登記系統(tǒng)內(nèi)注銷(xiāo)。本單位排污權(quán)數(shù)量不足以履行清繳義務(wù)的，通過(guò)交易購(gòu)買(mǎi)排污權(quán)用于清繳。

三、初始排污權(quán)的分配和有償使用

（一）分配原則。

初始排污權(quán)的核定、分配和使用，應(yīng)在符合國(guó)家和我市污染物排放總量控制政策、產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一的分配原則、技術(shù)方法和操作規(guī)程開(kāi)展。

約束性指標(biāo)不得超過(guò)國(guó)家確定的污染物排放總量進(jìn)行核定和分配，并符合國(guó)家總量控制要求。不得為不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的排污單位核定、分配排污權(quán)。

（二）分配程序。

排污單位初始排污權(quán)的分配和有償使用按申報(bào)、核定、購(gòu)買(mǎi)、登記等步驟執(zhí)行。排污單位初始排污權(quán)的申報(bào)，應(yīng)結(jié)合排污許可管理工作，在排污單位申領(lǐng)、變更、換發(fā)排污許可證期間開(kāi)展。排污單位初始排污權(quán)的核定，應(yīng)以排污單位污染物排放現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，綜合考慮有關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放總量控制、環(huán)境質(zhì)量改善、產(chǎn)業(yè)布局等因素。初始排污權(quán)應(yīng)通過(guò)交易平臺(tái)向交易機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)。排污單位在首次提交初始排污權(quán)購(gòu)買(mǎi)申報(bào)前，應(yīng)當(dāng)在注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)中開(kāi)設(shè)排污權(quán)賬戶和交易賬戶。排污單位初始排污權(quán)交易資金通過(guò)交易系統(tǒng)交割后，市環(huán)保局應(yīng)及時(shí)通過(guò)注冊(cè)登記系統(tǒng)在排污單位排污權(quán)賬戶中對(duì)其初始排污權(quán)進(jìn)行登記。排污單位排污許可證有效期內(nèi)的初始排污權(quán)，原則上一次性購(gòu)買(mǎi)。

（三）計(jì)算方法。

排污單位的初始排污權(quán)有償使用費(fèi)=初始排污權(quán)核定量×交易基準(zhǔn)價(jià)格。

四、排污權(quán)交易

（一）交易范圍。

排污權(quán)交易原則上在全市范圍內(nèi)開(kāi)展，但不得賣(mài)向環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的流域或區(qū)域。火電企業(yè)（包括其他行業(yè)企業(yè)自備電廠，不含熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱部分）原則上不得與其他行業(yè)企業(yè)進(jìn)行涉及大氣污染物的排污權(quán)交易。

（二）交易主體。

排污權(quán)交易主體包括排污單位、政府，以及符合條件的其他法人主體、合格投資者。被列為環(huán)保信用不良、實(shí)施環(huán)保掛牌督辦、污染源限期治理、區(qū)域限批或其他法律法規(guī)規(guī)定不得進(jìn)行交易的排污單位，在整治完成前不得進(jìn)行排污權(quán)交易。

（三）交易產(chǎn)品。

排污權(quán)交易產(chǎn)品為排污權(quán)指標(biāo)。按污染物類(lèi)型，排污權(quán)指標(biāo)包括化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、一般工業(yè)固體廢物，以及生活污水和生活垃圾等種類(lèi)。

未通過(guò)有償方式獲取的排污權(quán)，不得進(jìn)入交易市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓。

（四）交易申報(bào)。

排污單位擬交易排污權(quán)的，應(yīng)向交易機(jī)構(gòu)提出交易申報(bào)。新建排污單位在首次提交排污權(quán)購(gòu)買(mǎi)申報(bào)前，應(yīng)當(dāng)在注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)中開(kāi)設(shè)排污權(quán)賬戶和交易賬戶。

（五）交易平臺(tái)及交易方式。

1．交易平臺(tái)。排污權(quán)交易須在市政府指定的交易機(jī)構(gòu)的交易平臺(tái)上進(jìn)行，嚴(yán)禁場(chǎng)外交易。交易機(jī)構(gòu)應(yīng)為排污權(quán)交易提供交易系統(tǒng)、行情系統(tǒng)和通信系統(tǒng)等平臺(tái)設(shè)施，以及信息發(fā)布、清算交割等相關(guān)平臺(tái)服務(wù)，組織開(kāi)展排污權(quán)交易活動(dòng)。2．交易方式。排污權(quán)交易按照公開(kāi)、自愿、誠(chéng)實(shí)、守信的原則，采取公開(kāi)競(jìng)價(jià)、協(xié)議交易以及符合國(guó)家和我市規(guī)定的其他方式進(jìn)行。

（六）交易價(jià)格。

排污權(quán)交易價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)下的市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制。排污權(quán)交易成交價(jià)格不得低于交易基準(zhǔn)價(jià)格。

五、排污權(quán)的儲(chǔ)備

（一）儲(chǔ)備指標(biāo)的來(lái)源。

市政府建立排污權(quán)儲(chǔ)備和調(diào)控機(jī)制。市政府儲(chǔ)備的排污權(quán)指標(biāo)主要包括以下來(lái)源：

1．通過(guò)依法取締、關(guān)閉污染企業(yè)回收的排污權(quán)；2．從排污權(quán)交易市場(chǎng)回購(gòu)的排污權(quán)；3．通過(guò)建設(shè)運(yùn)營(yíng)生活污水處理廠、生活垃圾處理場(chǎng)等集中式污染治理設(shè)施獲取的排污權(quán)。

（二）儲(chǔ)備程序。

通過(guò)從依法取締、關(guān)閉污染企業(yè)以回收方式儲(chǔ)備排污權(quán)的，由市環(huán)保局進(jìn)行核定和登記。通過(guò)從排污權(quán)交易市場(chǎng)以回購(gòu)方式儲(chǔ)備排污權(quán)的，以及通過(guò)建設(shè)運(yùn)營(yíng)生活污水處理廠、生活垃圾處理場(chǎng)的方式儲(chǔ)備生活污水、生活垃圾排污權(quán)的，由市環(huán)保局通過(guò)交易平臺(tái)統(tǒng)一組織實(shí)施。

生活污水、生活垃圾排污權(quán)儲(chǔ)備的實(shí)施細(xì)則由市環(huán)保局另行制定。生活污水、生活垃圾排污權(quán)儲(chǔ)備的價(jià)格按交易基準(zhǔn)價(jià)格執(zhí)行，儲(chǔ)備收入用于生活污水、生活垃圾處理處置設(shè)施的運(yùn)營(yíng)。

（三）儲(chǔ)備指標(biāo)的使用。

政府儲(chǔ)備的排污權(quán)指標(biāo)，重點(diǎn)為保障城市建設(shè)提供環(huán)境容量支持。也可適時(shí)投入排污權(quán)交易市場(chǎng)，以激活和調(diào)控市場(chǎng)，或者保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大科技示范、重大民生等項(xiàng)目的建設(shè)。

六、監(jiān)督管理

（一）管理及職責(zé)分工。

市環(huán)保局負(fù)責(zé)全市排污權(quán)有償使用、交易和儲(chǔ)備工作的指導(dǎo)、組織和監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)制定和發(fā)布全市排污權(quán)有償使用和交易的政策制度、管理細(xì)則和技術(shù)規(guī)范；負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)縣（自治縣）、交易機(jī)構(gòu)的排污權(quán)有償使用和交易工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和督查核查；負(fù)責(zé)應(yīng)由市環(huán)保局管理的排污單位的初始排污權(quán)的核定和分配、排污權(quán)實(shí)際使用量的核查、排污權(quán)清繳義務(wù)履行情況的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)全市排污權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)的管理；承擔(dān)市政府儲(chǔ)備的排污權(quán)的管理工作，并代表市政府參加相關(guān)排污權(quán)交易活動(dòng)。

市財(cái)政局、市農(nóng)委、市商委、市市政委、市金融辦、市物價(jià)局等部門(mén)和單位按照各自職責(zé)做好排污權(quán)有償使用、交易和儲(chǔ)備的相關(guān)管理工作。交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)全市排污權(quán)交易進(jìn)行組織實(shí)施，包括為排污權(quán)交易提供交易場(chǎng)所、系統(tǒng)設(shè)施和交易服務(wù)，組織并監(jiān)督交易、結(jié)算和交割，對(duì)交易過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)生活污水、生活垃圾排污權(quán)儲(chǔ)備的具體工作。

區(qū)縣（自治縣）人民政府負(fù)責(zé)本區(qū)縣（自治縣）排污權(quán)有償使用和交易工作的組織和監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)應(yīng)由本區(qū)縣（自治縣）管理的排污單位的初始排污權(quán)的核定和分配、排污權(quán)實(shí)際使用量的核查、排污權(quán)清繳義務(wù)履行情況的監(jiān)督管理等；負(fù)責(zé)本區(qū)縣（自治縣）生活污水、生活垃圾排污權(quán)儲(chǔ)備的申報(bào)和管理。

（二）污染源管理。

排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)計(jì)量污染物排放量，主動(dòng)向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)報(bào)告，并嚴(yán)格按規(guī)定履行排污權(quán)清繳義務(wù)。環(huán)保部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)污染源管理。建立完善排污權(quán)管理臺(tái)賬，健全排污量監(jiān)測(cè)監(jiān)管執(zhí)法體系，強(qiáng)化排污單位排污權(quán)實(shí)際用量的核查以及排污權(quán)清繳義務(wù)履行情況的監(jiān)督管理。要加大執(zhí)法監(jiān)管力度，對(duì)未按規(guī)定履行排污權(quán)清繳義務(wù)的、超排污權(quán)排放的排污單位，要責(zé)令其限期足額補(bǔ)交與其超額排放量相當(dāng)?shù)呐盼蹤?quán)，并按排污許可管理的相關(guān)規(guī)定依法處理。

環(huán)保部門(mén)應(yīng)嚴(yán)把排污許可關(guān)。對(duì)排污權(quán)賬戶內(nèi)持有的排污權(quán)數(shù)量不足或未按規(guī)定履行排污權(quán)清繳義務(wù)的排污單位，不得核發(fā)、變更、換發(fā)其排污許可證。

（三）交易管理

市環(huán)保局應(yīng)當(dāng)建立健全各項(xiàng)配套政策和規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)全市排污權(quán)有償使用和交易工作的組織、監(jiān)督和管理。交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備專(zhuān)業(yè)人員，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)交易活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)控制和內(nèi)部監(jiān)督管理，定期向市環(huán)保局報(bào)告排污權(quán)有償使用、交易等情況。交易機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)自覺(jué)遵守相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行排污權(quán)交易的各項(xiàng)制度和規(guī)則。

（四）風(fēng)險(xiǎn)管理。

市環(huán)保局根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、污染物排放總量控制形勢(shì)等，會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立健全排污權(quán)儲(chǔ)備和市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，切實(shí)采取措施維護(hù)排污權(quán)交易市場(chǎng)的穩(wěn)定。交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，建立配套的風(fēng)險(xiǎn)管理制度。

（五）信息公開(kāi)

市環(huán)保局要及時(shí)公開(kāi)排污權(quán)核定和分配、排污權(quán)有償使用費(fèi)收取和使用以及排污權(quán)交易和回購(gòu)、回收等情況，確保排污權(quán)有償使用和交易工作公開(kāi)透明。

七、資金管理和使用

排污權(quán)有償使用和交易收益實(shí)行“收支兩條線”管理，由市財(cái)政統(tǒng)籌。主要用于環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)、工業(yè)污染防治、跨區(qū)縣河流綜合治理、群眾投訴熱點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題整治，以及市政府排污權(quán)的儲(chǔ)備、交易平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)行等，并根據(jù)五大功能區(qū)的差異化發(fā)展戰(zhàn)略，適度向渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)和渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的農(nóng)村地區(qū)傾斜。

八、其他規(guī)定

（一）排污權(quán)價(jià)格管理

市物價(jià)局會(huì)同市財(cái)政局、市環(huán)保局，根據(jù)我市污染物治理的平均社會(huì)成本、環(huán)境資源稀缺程度、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)承受能力等因素，測(cè)算并公布交易基準(zhǔn)價(jià)格。

（二）排污權(quán)變更

排污單位合并的，其依法獲取的排污權(quán)及相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)由合并后存續(xù)的單位或者新設(shè)的單位承繼。排污單位分立的，應(yīng)當(dāng)制定合理的排污權(quán)分拆方案，并按排污許可管理權(quán)限報(bào)環(huán)保部門(mén)審核同意。其擁有的排污權(quán)及相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)，由分立后的單位承擔(dān)和享有。

排污單位解散、注銷(xiāo)、停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者遷出我市的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按排污許可管理權(quán)限向環(huán)保部門(mén)報(bào)告排污權(quán)使用情況。環(huán)保部門(mén)應(yīng)按規(guī)定組織對(duì)其排污權(quán)實(shí)際使用量進(jìn)行核查。排污單位應(yīng)根據(jù)環(huán)保部門(mén)的核定結(jié)果在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成排污權(quán)清繳義務(wù)，其排污權(quán)結(jié)余量按規(guī)定轉(zhuǎn)讓或申請(qǐng)回購(gòu)。

（三）抵押融資

鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先為排污單位提供與節(jié)能減排項(xiàng)目相關(guān)的融資支持，探索開(kāi)展排污權(quán)擔(dān)保融資等新型金融服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)資本有序參與污染減排和排污權(quán)交易。

（四）減免政策

市財(cái)政局應(yīng)會(huì)同市環(huán)保局等有關(guān)部門(mén)制定排污單位排污權(quán)有償使用費(fèi)減免規(guī)定。符合減免條件的排污單位應(yīng)按規(guī)定提出減免申請(qǐng)。通過(guò)減免政策獲取的排污權(quán)不得用于交易或轉(zhuǎn)讓?zhuān)膊坏蒙暾?qǐng)回購(gòu)。

九、實(shí)施步驟

排污權(quán)有償使用和交易工作按照“循序漸進(jìn)、積極穩(wěn)妥”的原則分步實(shí)施、有序推進(jìn)。工業(yè)企業(yè)排污權(quán)有償使用和交易于2015年1月啟動(dòng)；其他行業(yè)排污單位排污權(quán)有償使用和交易在條件成熟后實(shí)施。生活污水、生活垃圾排污權(quán)儲(chǔ)備先在渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)和渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的農(nóng)村地區(qū)實(shí)施。

十、保障措施

（一）制度保障

市環(huán)保局會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定《重慶市排污權(quán)有償使用和交易工作實(shí)施細(xì)則》。市財(cái)政局會(huì)同市環(huán)保局制定《重慶市排污權(quán)有償使用和交易資金管理辦法》。交易機(jī)構(gòu)牽頭制定《重慶市排污權(quán)交易規(guī)則及程序規(guī)定》。

（二）機(jī)構(gòu)保障

市環(huán)保局應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化排污權(quán)有償使用和交易技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)全市排污權(quán)有償使用和交易工作的指導(dǎo)、組織和監(jiān)督管理。組建重慶資源與環(huán)境交易所，作為專(zhuān)門(mén)的排污權(quán)有償使用交易平臺(tái)，對(duì)全市排污權(quán)有償使用和交易進(jìn)行統(tǒng)一組織和實(shí)施；在新的平臺(tái)組建前，排污權(quán)有償使用和交易工作在重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所進(jìn)行。