2.確定配額分配方式的核心問(wèn)題，是分析央地兩級(jí)政府在確定全國(guó)ETS排放總量、各省ETS覆蓋部分的排放總量、企業(yè)配額分配方法中的決策權(quán)分配。三個(gè)方面都有多種政策選擇，但優(yōu)缺點(diǎn)基本一致。

若中央政府擁有較大決策權(quán)，有利于統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，提高ETS的經(jīng)濟(jì)效率；但很難充分考慮地區(qū)差異和地方特點(diǎn)，可能限制地方政府的行政空間，而且實(shí)施成本較高。若地方政府有較大的決策權(quán)，則可以充分考慮區(qū)域特點(diǎn)，發(fā)揮ETS幫助地方政府實(shí)現(xiàn)碳排放控制總體目標(biāo)的作用，同時(shí)能夠降低信息不對(duì)稱引起的實(shí)施成本；但可能由于“囚徒困境”導(dǎo)致“競(jìng)底效應(yīng)”，造成配額分配過(guò)量，使非ETS部門(mén)承擔(dān)過(guò)多的減排責(zé)任，增加碳排放控制的總體成本。

3.根據(jù)對(duì)不同政策選擇的優(yōu)劣對(duì)比，并基于中國(guó)的實(shí)際，本文提出一種全新的配額分配方式：(1)中央主管部門(mén)制定統(tǒng)一的分配方法指南，針對(duì)不同地區(qū)和行業(yè)，設(shè)定差異化的調(diào)整系數(shù)區(qū)間，為省級(jí)主管部門(mén)提供選擇的靈活空間；(2)省級(jí)部門(mén)選擇調(diào)整系數(shù)，按照統(tǒng)一方法進(jìn)行配額預(yù)分配，并上報(bào)；(3)中央主管部門(mén)審核調(diào)整預(yù)分配方案，確定最終方案；(4)省級(jí)部門(mén)按照最終方案，向企業(yè)分配配額。

（作者：段茂盛 清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所研究員 龐 韜 清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所博士研究生）

來(lái)源：武漢大學(xué)學(xué)報(bào)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版 第６７卷 第５期