上面分析了配額分配方式涉及的三個關(guān)鍵問題及不同政策選擇的優(yōu)劣。基于這些分析，結(jié)合中國的實際情況，下面提出一種全新的分配方式。

(一)政策選擇

1.確定全國ETS的排放總量

考慮到在中央層面確定ETS的排放總量，信息不對稱顯著，不確定性較強，建議排放總量的確定以“加總法”為主。但為從整體把握全國總體碳排放控制政策目標(biāo)的實現(xiàn)，避免“競底效應(yīng)”引起的配額過量，可采用“分解法”預(yù)估全國ETS的排放總量，作為參考。

2.確定省級ETS覆蓋部分的排放總量

一方面，為了給予省級政府充分的決策權(quán)，不能為其設(shè)置過多的政策約束，不宜由中央政府統(tǒng)一規(guī)定各省ETS覆蓋范圍內(nèi)的排放總量。另一方面，要避免“囚徒困境”對ETS經(jīng)濟(jì)效率和實施效果的影響，也不宜由各省獨立確定。而且，這兩種方式都存在較大的不確定性。因此，建議采用“自底向上”方式，確定省級ETS覆蓋部分的排放總量。中央政府和省級政府的決策作用，則在分配方法的確定中予以考慮。