從目前看單純依靠政府提供公共環(huán)境治理的產(chǎn)品和服務(wù)是很難的，據(jù)測算我國綠色發(fā)展的總投入將占到財政收入的10%至15%，大大超出了應(yīng)負(fù)擔(dān)程度。僅以《大氣污染防治行動計劃》為例，中央財政在大氣污染治理上的投入在2013年和2014年分別約為50和100億元，未來3年加起來共計約500億元，與投資需求1.7萬億是相距非常大的。即將出臺的《水污染防治行動計劃》和《土壤污染防治行動計劃》，以及能源節(jié)約和清潔能源建設(shè)，初步計算總投資至少需要數(shù)萬億元，同樣面臨類似的情況。公共財政在綠色金融中僅能發(fā)揮引導(dǎo)和杠桿作用。

按照黨的十八屆三中全會深化改革的思路，就是要建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制，社會資本投資的比重將在九成左右。那么解決綠色投資的金融風(fēng)險和投資回報率問題首當(dāng)其沖。因此生態(tài)治理的現(xiàn)代化非常有必要，一是全面構(gòu)建自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，對自然生態(tài)空間進(jìn)行確權(quán)登記，通過政府職能轉(zhuǎn)變、資源價格改革和財政政策的協(xié)同配合理順和市場的關(guān)系；二是實行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，發(fā)展環(huán)保市場，將環(huán)境成本內(nèi)部化，推行生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易制度，對生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行定價，從而改變過去以限制污染性融資的金融政策為主的體系，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)權(quán)的增值性和可流轉(zhuǎn)性，實現(xiàn)資產(chǎn)化管理收益，推動建立正向激勵的綠色金融政策。其中新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)域投融資主要依托PPP模式，新型工業(yè)化領(lǐng)域則可以大部分交由第三方治理。

隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)速度的下行，金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)在被動地承受“兩高一剩”產(chǎn)業(yè)和地方政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)違約帶來的部分成本，也開始關(guān)注生態(tài)環(huán)境相關(guān)問題對自身金融風(fēng)險的影響。“穹頂之下”確實是推動綠色金融實現(xiàn)長足發(fā)展的有利時機(jī)。任何一個嬰兒的出生都伴隨著血污，綠色金融的起勢也應(yīng)該允許“破壞性”的沖擊，特別是要留給新社會資本、新技術(shù)資本創(chuàng)新的空間。中國的一行三會和發(fā)改委、環(huán)保部等公共部門應(yīng)該在前期確權(quán)、過程信息披露、后期監(jiān)管等方面發(fā)揮更為主動的作用，并將綠色金融要素融入到“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶等新國家戰(zhàn)略中去，更要在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金和金磚銀行等以我為主導(dǎo)的國際金融制度安排中體現(xiàn)“綠色化”的設(shè)計，消解合作國的顧慮和抵觸。希望不遠(yuǎn)的將來綠色金融不僅僅停留在“道德”層面，而是更好地支撐起國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型并真正實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。

（作者系國家發(fā)展和改革委氣候戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略規(guī)劃部副主任、清華大學(xué)現(xiàn)代管理中心兼職研究員）