一是利用開發(fā)性金融的融資優(yōu)勢，搭建多元化的融資平臺，為生態(tài)文明建設(shè)提供長期、穩(wěn)定、充足的資金來源。開發(fā)性金融的獨(dú)特融資優(yōu)勢使其能夠整合各方資源，聯(lián)合政府資源和社會資本共同發(fā)揮作用。一方面，通過構(gòu)建開發(fā)性金融合作機(jī)制，與地方政府共同開展信用建設(shè)，發(fā)揮政府及財(cái)政資金在環(huán)境保護(hù)中的引導(dǎo)作用。另一方面，開發(fā)性金融通過債券市場吸引各類社會資本，帶動(dòng)更大規(guī)模的社會資金服務(wù)于資源與生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目與從業(yè)企業(yè)。此外，開發(fā)性金融依托國家信用融資的特征能夠?qū)崿F(xiàn)相對商業(yè)融資更低的融資成本，從而為生態(tài)文明建設(shè)提供低成本的資金。

 二是利用開發(fā)性金融的制度建設(shè)優(yōu)勢，建立規(guī)范化的市場運(yùn)作機(jī)制，構(gòu)建資源與生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目投融資新模式。長期以來，大多數(shù)資源與生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目的投融資仍局限于傳統(tǒng)的政府財(cái)政撥款、企業(yè)自有資金或普通商業(yè)貸款模式上，投融資模式單一。近年來，資源與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施，尤其是節(jié)能減排約束性目標(biāo)下的排放權(quán)交易政策等，給環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目帶來了新的現(xiàn)金流，也為構(gòu)建新的融資模式，建立財(cái)政資金、企業(yè)自有資金、金融機(jī)構(gòu)資金和社會資金的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提供了政策基礎(chǔ)。發(fā)揮開發(fā)性金融的制度建設(shè)和市場運(yùn)作優(yōu)勢，通過設(shè)計(jì)開發(fā)符合環(huán)保項(xiàng)目特征的創(chuàng)新投融資模式，不僅能夠改善環(huán)保領(lǐng)域的資金使用方式，也為商業(yè)性融資跟進(jìn)提供了入口。

 三是利用開發(fā)性金融的組織優(yōu)勢，配合政府規(guī)劃及需求，優(yōu)化資金投入方向，提高資金使用效率。資源與生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目既有細(xì)分領(lǐng)域，同時(shí)也有空間上的分布特征。開發(fā)性金融所具有的政府和市場兩大優(yōu)勢，使其能夠惠及更多的地區(qū)和項(xiàng)目領(lǐng)域。在這個(gè)過程中，建立以細(xì)分領(lǐng)域、地理位置、盈利能力、社會性等為特征項(xiàng)目等級的劃分體系，并按照不同項(xiàng)目類型的特征匹配投融資模式和資金類型，從而提高資金投入的效率。

發(fā)揮開發(fā)性金融的優(yōu)勢特點(diǎn)服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需以配套政策和專業(yè)化的組織機(jī)構(gòu)為保障。發(fā)達(dá)國家利用開發(fā)性金融推動(dòng)環(huán)境保護(hù)無不以國家的政策保障為前提。鑒于資源與生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目的特殊性和專業(yè)性，成立專業(yè)化的環(huán)境事業(yè)部門更有利于實(shí)現(xiàn)開發(fā)性金融與環(huán)保項(xiàng)目特征的對接，推動(dòng)資源與生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目投融資的組織實(shí)施。

（作者系國家開發(fā)銀行金融研究發(fā)展中心主任）