各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)生態(tài)環(huán)境局、宣傳部、發(fā)改委、經(jīng)濟和信息化局、財政局、自然資源和城鄉(xiāng)建設局、住房和城市更新局、交通運輸局、文化和旅游局、數(shù)據(jù)局、中國人民銀行湖北省各市州分行：

為貫徹落實生態(tài)環(huán)境部、中央宣傳部等11部委《關(guān)于印發(fā)〈美麗城市建設實施方案〉的通知》（環(huán)綜合〔2025〕1號）和《中共湖北省委　湖北省人民政府關(guān)于全面推進美麗湖北建設的實施意見》（鄂發(fā)〔2024〕11號）等文件精神，建設美麗城市，省生態(tài)環(huán)境廳、省委宣傳部等11部門聯(lián)合制定了《湖北省美麗城市建設工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，抓好貫徹落實。

湖北省生態(tài)環(huán)境廳???????中共湖北省委宣傳部

湖北省發(fā)展和改革委員會　　　湖北省經(jīng)濟和信息化廳

湖北省財政廳　　　　　湖北省自然資源廳

湖北省住房和城鄉(xiāng)建設廳　?　　　湖北省交通運輸廳

湖北省文化和旅游廳　?　中國人民銀行湖北省分行

湖北省數(shù)據(jù)局

2025年8月6日

湖北省美麗城市建設工作方案

為全面貫徹習近平總書記關(guān)于城市工作重要論述和考察湖北重要講話精神，落實生態(tài)環(huán)境部、中央宣傳部等11部委《關(guān)于印發(fā)〈美麗城市建設實施方案〉的通知》（環(huán)綜合〔2025〕1號）和《中共湖北省委　湖北省人民政府關(guān)于全面推進美麗湖北建設的實施意見》（鄂發(fā)〔2024〕11號）等文件要求，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，整體推進綠色低碳、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、安全健康、智慧高效的美麗城市建設，制定本工作方案。

一、工作目標

分批建成各美其美、群眾滿意的美麗城市，助力打造先行示范的生態(tài)支點。到2027年，全省建成6個美麗城市。城市空間布局持續(xù)優(yōu)化，綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模邁上新臺階，生產(chǎn)生活方式低碳轉(zhuǎn)型成效明顯；突出生態(tài)環(huán)境問題有效解決，城區(qū)環(huán)境明顯改善；城市生態(tài)功能不斷增強，生態(tài)宜居更加凸顯；城市安全韌性大幅提高，生態(tài)安全有效保障；城市生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力持續(xù)提升，數(shù)字化治理體系不斷健全。到2035年，美麗城市建設實現(xiàn)全覆蓋。城市綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性顯著提升，生態(tài)安全更加穩(wěn)固，形成智慧高效、多元共治的生態(tài)環(huán)境治理體系。

二、主要任務

（一）推進城市綠色低碳轉(zhuǎn)型。

1．優(yōu)化城市空間布局。完善國土空間治理體系，尊重地域自然條件、城市形態(tài)的歷史肌理和延續(xù)性，科學確定城市功能定位與發(fā)展方向，推動城市更新提質(zhì)、精明增長。以自然資源承載能力和生態(tài)環(huán)境容量為基礎(chǔ)，優(yōu)化城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局。

2．推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。壯大光電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展高端AI芯片等未來產(chǎn)業(yè)，推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進“51020”先進制造業(yè)集群崛起。強化城市生態(tài)環(huán)境重點管控單元管理，引導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型升級。完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設施，持續(xù)開展減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點，建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)、零碳園區(qū)。積極建設長江中上游多式聯(lián)運中心，發(fā)展綠色物流。支持武漢建設武昌區(qū)環(huán)沙湖“雙碳”產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、荊門建設國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市、宜昌建設華中地區(qū)磷石膏綜合利用基地。

3．推行綠色生活方式。加快城市交通運輸與能源體系融合發(fā)展，推動交通基礎(chǔ)設施綠色低碳改造。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，提升公共交通基礎(chǔ)設施電氣化水平，加強城市慢行交通系統(tǒng)建設，鼓勵引導綠色出行。倡導綠色低碳生活和消費方式，實施節(jié)能降碳全民行動，持續(xù)推進節(jié)水型社會建設。

4．推進建筑節(jié)能降碳。城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，提升新建建筑中星級綠色建筑比例。持續(xù)推進既有居住建筑和公共建筑節(jié)能改造，發(fā)展裝配式建造，提升工程建設項目綠色建材應用比例。推動超低能耗建筑規(guī)?；l(fā)展，支持武漢新城、長江新區(qū)、中法生態(tài)城以及襄陽、宜昌、荊州等地建設超低能耗建筑。

（二）改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

5．推進大氣環(huán)境治理。推進固定源、移動源、面源、外源“四源齊控”，推動城市環(huán)境空氣質(zhì)量達到考核目標。全面推進鋼鐵、焦化、水泥及燃煤鍋爐超低排放改造，提升重點行業(yè)企業(yè)績效等級。推進移動源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和高效監(jiān)管，逐步淘汰國Ⅳ及以下營運柴油貨車，深化非道路移動源綜合管控。持續(xù)推進建筑工地凈塵行動，加大道路機械化清掃力度。加強餐飲油煙專項治理和惡臭異味擾民問題排查整治。深化武漢都市圈、“襄荊荊宜”區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。到2030年，基本消除重度及以上污染天氣。

6．推進水環(huán)境治理。堅持控源、截污、活水、修復，確保地表水水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達標。補齊城市生活污水收集處理短板，推進城市生活污水管網(wǎng)全覆蓋及廠網(wǎng)一體長效機制建設。鞏固城市黑臭水體治理成效，防止返黑返臭。打好湖泊治理攻堅戰(zhàn)，加強東湖、磁湖、遺愛湖等城市內(nèi)湖治理，開展城市美麗河湖保護與建設行動，有序推進城區(qū)建設“清水綠岸、魚翔淺底”的美麗河湖，實現(xiàn)城區(qū)水環(huán)境長治久清。

7．推進固體廢棄物治理。強化一般工業(yè)固廢綜合利用，推動磷石膏等大宗工業(yè)固廢資源化無害化。加強生活垃圾治理，推進小區(qū)垃圾分類全覆蓋，實現(xiàn)城市及周邊生活垃圾非正規(guī)垃圾堆放點清零，生活垃圾實現(xiàn)零填埋。強化建筑垃圾全過程監(jiān)管和綜合利用。以一次性塑料制品為重點，加強塑料制品全鏈條治理。支持武漢、襄陽、宜昌和黃石國家級“無廢城市”建設試點。

8．推進污染地塊修復。加強建設用地準入管理，依法加強建設用地用途變更和污染地塊風險管控的聯(lián)動監(jiān)管。依法合理規(guī)劃受污染建設用地用途，鼓勵優(yōu)先用于拓展生態(tài)空間。持續(xù)推進重點地區(qū)沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)和城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造騰退地塊風險管控和修復，確保建設用地安全利用得到有效保障。

9．推進噪聲和光污染防治。持續(xù)開展噪聲污染防治行動，加強公共場所噪聲擾民投訴專項治理。強化噪聲污染防治精準化管控，鼓勵武漢等地實施噪聲地圖應用試點，開展寧靜小區(qū)建設。加強光污染防治，規(guī)范室外照明設施建設管理。

（三）提升城市生態(tài)宜居水平。

10．修復城市生態(tài)系統(tǒng)。實施城市生態(tài)修復工程，保護城市山體自然風貌，加強城市水土保持和生態(tài)清潔小流域建設，持續(xù)推進國際濕地城市建設。統(tǒng)籌推進城市通風廊道、綠環(huán)綠楔綠廊綠道及基礎(chǔ)設施一體布局，加強城市公園和綠地建設。強化長江岸線綜合整治，支持武漢建設百里長江生態(tài)廊道，打造世界級濱水空間典范。

11．完善城市生態(tài)功能。加強城市生物多樣性保護，將生物多樣性保護要求納入城市規(guī)劃建設和相關(guān)標準，開展城市生態(tài)功能評價及生物多樣性調(diào)查，逐步建立常態(tài)化監(jiān)測體系。實施瀕危物種拯救行動，加強江豚、水杉等珍稀瀕危野生動植物保護。支持武漢等城市建設國家植物園，建設一批生物多樣性開放地、體驗地。

12．建設城市生態(tài)社區(qū)。優(yōu)化十五分鐘生活圈要素配置和空間布局，合理規(guī)劃和建設各類社區(qū)綠地，不斷提升社區(qū)居民生活方式、運營管理、樓宇建筑、基礎(chǔ)設施等各方面的綠色低碳及生物多樣性友好水平，推動社區(qū)基礎(chǔ)設施綠色化、城區(qū)環(huán)境生態(tài)化，建設低碳、宜居、清潔、寧靜、和諧的生態(tài)社區(qū)。積極組織生態(tài)社區(qū)試點示范，開展社區(qū)生態(tài)環(huán)境志愿服務活動。到2027年，建設50個生態(tài)社區(qū)，擇優(yōu)向國家推薦。

13．彰顯城市生態(tài)文化。保護傳承城市山水格局和歷史文脈，落實歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村及傳統(tǒng)村落保護制度。將歷史文化元素融入城市公園、廣場、綠道等生態(tài)文化空間，打造城市生態(tài)文化景觀。發(fā)展綠色旅游，依托城市文化底蘊研發(fā)推廣生態(tài)環(huán)境文化產(chǎn)品，打造城市生態(tài)文化品牌。重點打造黃鶴樓、武當山、長江三峽、神農(nóng)架、恩施大峽谷等世界知名旅游景區(qū)，重點支持武漢、襄陽、宜昌、十堰、恩施等建設國際特色旅游城市。

（四）守牢城市安全發(fā)展底線。

14．保障供水供氣安全。全面完成城市水源地規(guī)范化建設，確保集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良率保持100％。優(yōu)化應急備用水源地布局，確保每個城市不少于1個應急備用水源，加強應急備用水源和供水管網(wǎng)運行管理維護。持續(xù)開展燃氣安全專項整治，提高燃氣安全管理水平。

15．提升城市適應氣候變化能力。推動地級及以上城市編制城市氣候風險地圖，加強基礎(chǔ)設施建設的氣候風險評估和安全監(jiān)管。深化武漢、十堰國家氣候適應型城市建設。推進海綿城市建設，劃定城市洪澇風險控制線，提升城市防洪排澇能力。

16．防控城市環(huán)境風險。推進華中區(qū)域危險廢物集中處置中心和華中區(qū)域危險廢物環(huán)境風險防控技術(shù)中心建設，基本實現(xiàn)危險廢物全過程信息化監(jiān)管全覆蓋，優(yōu)化利用處置方式，推動危險廢物填埋處置量占比穩(wěn)中有降。開展新污染物治理。加強電磁輻射監(jiān)督管理。健全生物安全監(jiān)管預警防控體系，開展外來入侵物種普查、監(jiān)測預警、影響評估。實施居民生態(tài)環(huán)境健康素養(yǎng)提升行動。

（五）提高城市智慧治理能力。

17．建設現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測“探頭”和“哨兵”作用，織密“天空地”一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)成果可視化應用“一張圖”。支持有基礎(chǔ)有條件的城市率先開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)代化建設。

18．加強城市數(shù)字賦能。推動生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域數(shù)據(jù)平臺和城市信息模型（CIM）平臺等共性支撐平臺互聯(lián)互通，推進生態(tài)環(huán)境治理業(yè)務集成、數(shù)據(jù)聯(lián)動和共享使用。豐富城市智慧高效應用場景，因地制宜推進CIM平臺應用，強化與生態(tài)環(huán)境等其他基礎(chǔ)時空平臺的功能整合、協(xié)同發(fā)展，提高城市安全運行感知能力和智慧化水平。

三、推進措施

（一）強化組織領(lǐng)導。充分發(fā)揮省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導督促作用。美麗城市建設以地級及以上城市為主，以城區(qū)為重點、全域為范圍推進，鼓勵直管市、神農(nóng)架林區(qū)積極開展。各地制定實施方案，建立完善相關(guān)責任體系和推進機制，研究解決重大問題，確保取得成效。省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省住建廳分別牽頭指導美麗河湖、美麗山川、完整社區(qū)建設，省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省教育廳、省婦聯(lián)等部門分別牽頭指導國家級零碳園區(qū)、工業(yè)企業(yè)、學校、庭院等綠色低碳建設行動。

（二）強化試點示范。各地要加強美麗城市建設工作總結(jié)提煉，按年度開展自評估，適時將典型案例報送省生態(tài)環(huán)境廳。省生態(tài)環(huán)境廳會同有關(guān)部門開展美麗城市建設綜合評估，篩選典型案例，在相關(guān)平臺上展示，并擇優(yōu)向國家推薦美麗城市示范標桿。

（三）強化資金保障。以城市為載體探索區(qū)域性環(huán)保建設項目金融支持模式，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌實施美麗城市建設重大項目，推動納入中央生態(tài)環(huán)境資金項目儲備庫、生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫和國家氣候投融資重點項目庫。拓展多元化投融資模式，推動各類金融機構(gòu)加大美麗城市建設信貸支持力度。鼓勵開發(fā)性金融機構(gòu)發(fā)揮政銀合作、中長期貸款優(yōu)勢，創(chuàng)新融資模式。

（四）強化全民參與。省生態(tài)環(huán)境廳會同有關(guān)部門公開美麗城市建設成效與經(jīng)驗。各地要利用新媒體等平臺，充分展示美麗城市建設成果，利用全國生態(tài)日、六五環(huán)境日等，用好“美麗中國，我是行動者”等活動品牌，深化開展生態(tài)環(huán)境宣傳教育科普活動。積極探索建立“政府主導、多元參與”的經(jīng)營管理模式，引導多元主體協(xié)同共建。堅持“策劃－投資－規(guī)劃－建設－運營”全生命周期閉環(huán)管理，實現(xiàn)長期運營、增值服務。發(fā)揮志愿服務組織作用，形成全民參與的生動局面。