（二）碳排放配額總量的設定?？偭吭O定是碳排放權(quán)管理和交易的基礎性工作。年度碳排放配額總量是根據(jù)本省經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等因素，在碳排放約束性目標范圍內(nèi)設定的，分別由企業(yè)年度碳排放初始配額、企業(yè)新增預留配額和政府預留配額三部分構(gòu)成。新增預留配額主要是考慮到我省正處在工業(yè)化加速階段，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、加快發(fā)展仍是第一要務，企業(yè)新上項目、新增產(chǎn)能及產(chǎn)量變化時，需要為企業(yè)預留發(fā)展空間。政府預留配額的作用主要是
市場調(diào)控和價格發(fā)現(xiàn)。用于價格發(fā)現(xiàn)的比例相當于
碳市場總量的2%至3%。從碳市場規(guī)模來看，這一比例既可以在市場供給不足的時候滿足一定的市場需求，又不會對流通中的配額數(shù)量造成過大的沖擊。為了保證總量設定和配額分配方案的科學性和民主性，《辦法》專門 規(guī)定主管部門應當廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、企業(yè)、專家及社會公眾的意見。（三）配額分配的方法?！掇k法》規(guī)定企業(yè)年度碳排放初始配額和企業(yè)新增預留配額實行無償分配，主要是基于對碳排放權(quán)屬性的考慮。碳排放是民事主體與生俱來的權(quán)利，屬于“人身權(quán)”的范疇。然而，過度地行使該權(quán)利必然會對公共環(huán)境造成危害。因此，碳排放理應受到公權(quán)力的監(jiān)督。碳排放的行政監(jiān)督體現(xiàn)為對排放的配額化管理，配額范圍內(nèi)的排放行為，屬于行使自身權(quán)利行為；超配額范圍排放的，則應當以經(jīng)濟補償?shù)姆绞将@得。通過購買獲得的碳排放權(quán)不再是人身權(quán)，而轉(zhuǎn)變?yōu)樨敭a(chǎn)權(quán)。年度碳排放配額總量中，企業(yè)年度碳排放初始配額和企業(yè)新增預留配額屬于應當無償獲取的權(quán)利。因此，才設定對其實行無償分配。（四）交易主體的范圍。《辦法》規(guī)定交易主體包括納入配額管理的企業(yè)、自愿參與交易的法人機構(gòu)、其他組織和個人，主要是參照了《溫室氣體自愿
減排交易管理暫行辦法》“國內(nèi)外機構(gòu)、企業(yè)、團體和個人均可以參與溫室氣體自愿減排量交易”的規(guī)定。其中，納入配額管理的企業(yè)是綜合年能耗6萬噸標準煤以上的工業(yè)企業(yè)，全省約138家，均為我省的重點企業(yè)。（五）
第三方核查機構(gòu)的職責。碳排放監(jiān)測、報告與核查是碳排放權(quán)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由于核查工作必須由專業(yè)技術(shù)機構(gòu)來實施，《辦法》規(guī)定主管部門委托第三方核查機構(gòu)對企業(yè)碳排放量進行核查，主要是基于三個方面的考慮：一是不增加企業(yè)負擔；二是核查屬于主管部門的監(jiān)管職責；三是第三方核查機構(gòu)受主管部門委托，向主管部門負責。關(guān)于第三方核查機構(gòu)的管理方式，依據(jù)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》（發(fā)改氣候[2012]1668號）的規(guī)定，國家發(fā)改委對核證機構(gòu)實行的是備案制管理。在參考了國家對核查機構(gòu)備案管理的基礎上，《辦法》根據(jù)我省實際情況，從機構(gòu)、專業(yè)人員和工作經(jīng)歷三方面設定了第三方核查機構(gòu)的備案標準。
5群
