各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省2014－2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動實施方案》已經省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

江蘇省人民政府辦公廳

2014年9月19日

加強節(jié)能減排，實現(xiàn)低碳發(fā)展，是破解資源環(huán)境約束、促進經濟轉型升級的必由之路。為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)2014－2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2014〕23號）精神，確保全面完成我省“十二五”節(jié)能減排降碳目標，制定本行動方案。

一、工作目標

2014年，全省單位地區(qū)生產總值能耗下降3.6%，全省化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物分別削減3%、3%、3%、6%；單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放量下降4.2%；到2015年年底，全面完成“十二五”節(jié)能減排降碳目標，全省單位地區(qū)生產總值能耗比2010年下降18%以上，全省化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物分別削減11.9%、12.9%、14.8%、17.5%（力爭20.5%），單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放量下降19%以上。

二、工作舉措

（一）大力推進產業(yè)轉型升級。

1﹒嚴把能耗增長和污染物排放源頭關。嚴格實施項目能評和環(huán)評制度，新建高耗能、高排放項目能效水平和排污強度必須達到國內先進水平，把主要污染物排放總量指標作為環(huán)評審批的前置條件。強化能評約束性作用，嚴格執(zhí)行《省政府關于進一步加強節(jié)能工作的意見》（蘇政發(fā)〔2011〕99號）和《省政府關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的實施意見》（蘇政發(fā)〔2013〕147號）的有關規(guī)定，將節(jié)能評估文件和審查意見作為前置性條件，未經節(jié)能評估和審查的項目，一律不準開工建設，供電部門不得予以報裝接電。對鋼鐵、有色、建材、石化、化工等高耗能行業(yè)新增產能實行能耗等量或減量置換。對節(jié)能目標完成進度滯后、被列入一級預警的地區(qū)，暫停鋼鐵、有色、化工、造紙、建材及單（多）晶硅等高耗能新建及擴能項目能評審查，對列入一級和二級預警地區(qū)已建成的高耗能項目暫緩接電。進一步完善能評管理制度，強化項目能評驗收監(jiān)督，實現(xiàn)能評審查閉環(huán)管理。（責任部門：省發(fā)展改革委、經濟和信息化委、環(huán)保廳，江蘇能源監(jiān)管辦，省電力公司）

2﹒積極化解產能嚴重過剩矛盾。認真貫徹落實《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號）和《省政府關于化解產能過剩矛盾的實施意見》（蘇政發(fā)〔2013〕162號）文件精神，嚴格項目管理，按照工業(yè)和信息化部《部分產能嚴重過剩行業(yè)產能置換實施辦法》（工信部產業(yè)〔2014〕296號），所有新（改、擴）建項目均實施產能減量置換。各地、各有關部門不得以任何名義、任何方式核準或備案產能嚴重過剩行業(yè)新增產能項目，嚴把許可證準入關，加強部門協(xié)作，積極做好項目“停批停建”，確保產能過剩行業(yè)不出現(xiàn)新開工基本建設項目；在對在建項目評估認定的基礎上，積極做好在建項目清理工作；調整優(yōu)化存量，圍繞沿海開發(fā)、長江經濟帶建設等重點工作，引導和推進產能過剩行業(yè)布局調整和企業(yè)兼并重組，加大力度淘汰低端產能、壓縮過剩產能。2015年年底前，鋼鐵（煉鋼和煉鐵）、水泥（熟料及粉磨）、平板玻璃行業(yè)淘汰和壓減產能數量分別不少于400萬噸、400萬噸、220萬重量箱。（責任部門：省經濟和信息化委、發(fā)展改革委、質監(jiān)局）

3﹒加快發(fā)展低能耗低排放產業(yè)。加大力度落實促進服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)加快發(fā)展的各項政策措施，到2015年，服務業(yè)和十大戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重力爭達到48%和10%。落實蘇政發(fā)〔2013〕147號文件精神，發(fā)揮財政資金的引導帶動作用，以省內自主研發(fā)節(jié)能環(huán)保新技術、新產品為重點，組織實施一批產業(yè)化工程。加快產業(yè)化基地建設，形成一批擁有自主知識產權和核心競爭力的自主品牌裝備與產品。積極培育“節(jié)能醫(yī)生”、節(jié)能量審核、碳排放核查等第三方機構，鼓勵通過合同能源管理方式為用能單位提供節(jié)能服務，在污染減排重點領域加快推行環(huán)境污染第三方治理。（責任部門：省發(fā)展改革委、經濟和信息化委、環(huán)保廳）

4﹒推動能源生產和消費方式變革。以大氣污染防治為契機，控制能源和煤炭消費總量，提高能源綜合利用效率，堅決抑制不合理能源消費。圍繞保證我省能源供應安全，建立多元供應體系，著力發(fā)展非煤能源，不斷提高清潔能源消費比重。2015年，非化石能源占一次能源消費總量比重達7%以上，形成煤、油、氣、核、新能源、區(qū)外來電多輪驅動的能源供應體系。繼續(xù)推行節(jié)能發(fā)電調度，優(yōu)先調度風電、生物質發(fā)電、太陽能光伏等新能源和可再生能源發(fā)電，實現(xiàn)全部上網、全額收購，維持核電機組滿負荷運行；燃煤機組優(yōu)先調度容量大、效率高和裝有脫硫脫硝設施的機組發(fā)電，提高大機組發(fā)電利用小時，2014和2015年計劃完成替代發(fā)電量150億千瓦時和100億千瓦時。以綠色低碳為方向，推進能源裝備技術創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，把能源技術及其關聯(lián)產業(yè)培育成帶動我省產業(yè)升級的新增長點。（責任部門：省發(fā)展改革委、經濟和信息化委、能源局，江蘇能源監(jiān)管辦）