在《京都議定書》第一承諾期內，只有造林再造林是合格的
CDM項目。造林是指在過去50年沒有森林的土地上通過直接人為措施恢復森林；再造林是指在1989年12月31日以來的無林地上通過直接人為措施恢復森林。這就極大地限制了林業(yè)項目活動的范圍和可用于開展項目的合格土地數量（
廣西壯族自治區(qū)林業(yè)勘察設計院，2012）。就中國而言，符合上述條件的造林地主要分布在我國西北部地區(qū)（張小全等，2005）。這些地區(qū)地處偏遠，
交通不便，自然條件惡劣，造林地立地條件差，造林難度大，營造林和監(jiān)測成本高，產生
碳匯的時間長且量極為有限，效益不明顯，對企業(yè)沒有吸引力，大大制約了項目的開發(fā)。目前廣西這些造林地雖然已實施造林，但有469.8hm2林地造林后經過反復補植，成活、保存率仍達不到項目設計要求而不能納入項目碳儲量計算，另有792.9hm2新造林因遭受2008~2009年雨雪冰凍災害和旱災等危害不得不重新造林，且生長勢較差（廣西環(huán)江縣興環(huán)林業(yè)有限公司，2011），這就大大地增加了造林成本，導致造林實體遭受較大的經濟損失，同時也打擊了他們實施項目的積極性。
