2013年，全國固體廢物環(huán)境管理工作堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)的決策部署，認(rèn)真落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，努力推動(dòng)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，逐步提升污染防治精細(xì)化管理水平，固體廢物環(huán)境管理工作取得了積極進(jìn)展。

　　一、危險(xiǎn)廢物

　?。ㄒ唬┕I(yè)危險(xiǎn)廢物

　　我國危險(xiǎn)廢物種類繁多、產(chǎn)生量大，其危害性和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)十分突出，是固體廢物污染防治工作的重要內(nèi)容。

　　1. “十二五”規(guī)劃中期評(píng)估順利開展

　　2013年11月，環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、衛(wèi)生計(jì)生委等部委啟動(dòng) 《“十二五”危險(xiǎn)廢物污染防治規(guī)劃》 （以下簡稱《規(guī)劃》）中期評(píng)估工作，并編制完成中期評(píng)估報(bào)告。《規(guī)劃》從利用處置、設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行以及規(guī)范化管理等三個(gè)方面提出了7個(gè)主要指標(biāo)，其中有5個(gè)量化指標(biāo)階段性完成情況較好，但集中設(shè)施建設(shè)任務(wù)完成情況指標(biāo)、危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理抽查合格率指標(biāo)執(zhí)行情況仍有較大提升空間。

　　2.危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治成效明顯

　　2013年，環(huán)境保護(hù)部下發(fā)了《關(guān)于開展危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治的通知》 （環(huán)辦 〔2013〕50號(hào)），決定自4 月起開展為期一年的危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治工作。全國建成《全國危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》確定的危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目41 個(gè)，新增危險(xiǎn)廢物焚燒、填埋集中處置試生產(chǎn)企業(yè)35家，利用處置量超過1400萬噸；醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目253個(gè)。廣東貴嶼地區(qū)廢印刷電路板等重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物得到有效處理，危險(xiǎn)廢物管理初步實(shí)現(xiàn)了 “兩升兩降”（即危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理抽查合格率、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位實(shí)際利用處置量明顯上升；危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒事件、重點(diǎn)地區(qū)電子廢物非法來源明顯下降）。

　　3.危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理水平不斷提高

　　根據(jù)《“十二五”全國危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核工作方案》和《危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系》（環(huán)辦〔2011〕48 號(hào)），環(huán)境保護(hù)部持續(xù)深入開展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核工作。2013年，環(huán)境保護(hù)部各環(huán)境保護(hù)督查中心共抽查1649家企業(yè)，其中危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位1326家，經(jīng)營單位323家。整體抽查合格率為68.5%。其中危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位的抽查合格率分別為68.1%和72.5% 。

　　4.危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位利用處置量持續(xù)上升

　　依據(jù) 《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法》，全國各級(jí)環(huán)保部門推動(dòng)實(shí)施危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可管理工作。截至2013年，全國各省（區(qū)、市）頒發(fā)的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證共1763份。其中，江蘇省頒發(fā)許可證數(shù)量最多，共319份。

　　從利用處置情況來看，截至2013年，全國危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位核準(zhǔn)利用處置規(guī)模已達(dá)到3626萬噸/年，實(shí)際利用量930萬噸，實(shí)際處置量387萬噸。

　　從實(shí)際利用處置情況來看，廢礦物油、電鍍污泥、廢鉛酸蓄電池等是較為典型的危險(xiǎn)廢物種類。

　　5.危險(xiǎn)廢物出口基本情況

　　根據(jù)《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》、《危險(xiǎn)廢物出口核準(zhǔn)管理辦法》（原國家環(huán)保總局令第47號(hào)），我國對(duì)危險(xiǎn)廢物出口實(shí)行核準(zhǔn)管理。2013年，共受理危險(xiǎn)廢物出口申請13件，簽發(fā)核準(zhǔn)通知單10份，核準(zhǔn)出口危險(xiǎn)廢物共計(jì)19370噸。核準(zhǔn)出口的危險(xiǎn)廢物涉及廢有機(jī)溶劑、鋅灰、電鍍污泥、廢棄的印刷電路板、不銹鋼除塵灰、廢鎳鎘、鎳氫電池等類別。

　　6.歷史遺留鉻渣處置和場地調(diào)查情況

　　在2012年基本完成歷史遺留鉻渣的基礎(chǔ)上，狠抓新產(chǎn)生鉻渣的污染防治，2013年處置新產(chǎn)生鉻渣30余萬噸，基本實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)生鉻渣當(dāng)年產(chǎn)生當(dāng)年利用處置完畢。對(duì)2012年未完成歷史遺留鉻渣治理任務(wù)的中信錦州金屬股份有限公司實(shí)行掛牌督辦，2013年底企業(yè)已全面完成治理任務(wù)。至此，全國堆存長達(dá)半個(gè)世紀(jì)的670余萬噸鉻渣全部處置完畢。

　?。ǘ┽t(yī)療廢物

　　為落實(shí)《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》，國家衛(wèi)生計(jì)生委與環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療廢物管理工作的通知》（以下簡稱《通知》），進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療廢物管理工作?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)療廢物集中處置單位落實(shí)醫(yī)療廢物分類、收集、貯存、集中處置等全過程管理；對(duì)非法排放、傾倒、處置醫(yī)療廢物涉嫌犯罪的情況加大處罰力度；加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物管理能力建設(shè)，防止因醫(yī)療廢物導(dǎo)致疾病傳播和環(huán)境污染事故；實(shí)行未被污染的輸液瓶 （袋）和醫(yī)療廢物分類管理，嚴(yán)禁在未被污染的輸液瓶（袋）中混入醫(yī)療廢物；提高醫(yī)療廢物集中無害化處置能力，督促醫(yī)療廢物集中處置單位建設(shè)，并對(duì)完善醫(yī)療廢物收費(fèi)制度和費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制提出了明確要求。

　　二、資源類廢物

　?。ㄒ唬U棄電器電子產(chǎn)品

　　1.建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金

　　廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金，是國家為促進(jìn)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理而設(shè)立的政府性基金，對(duì)于建立促進(jìn)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理的長效機(jī)制，規(guī)范我國廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理活動(dòng)，防止和減少環(huán)境污染具有重要意義。

　　截至2013年底，全國納入廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補(bǔ)貼企業(yè)名單的處理企業(yè)共有91家，各類廢棄電器電子產(chǎn)品總許可處理能力達(dá)到11190萬臺(tái)/年。

　　2013年，環(huán)境保護(hù)部共確認(rèn)各類廢棄電器電子產(chǎn)品規(guī)范拆解處理數(shù)量3987萬臺(tái)，占企業(yè)申報(bào)拆解總量的95.7%，處理企業(yè)共獲得基金補(bǔ)貼33億元。

　　2.廢棄電器電子產(chǎn)品處理體系初步形成

　　根據(jù)《廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規(guī)劃編制指南》（環(huán)境保護(hù)部2010年第82號(hào)），截至2013年底，全國各省 （區(qū)、市）環(huán)保部門會(huì)同資源綜合利用、商務(wù)、工業(yè)和信息化主管部門均編制了本地區(qū)廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規(guī)劃，共規(guī)劃建設(shè)廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)129家，其中122家在環(huán)境保護(hù)部備案。

　　3.廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理信息系統(tǒng)建設(shè)

　　為了提高廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補(bǔ)貼審核工作效率， 完善審核和監(jiān)管工作手段，財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部組織啟動(dòng)了廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理信息管理系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目。系統(tǒng)建成后，將實(shí)現(xiàn)對(duì)處理企業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集及輔助核算、關(guān)鍵環(huán)節(jié)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控等功能，進(jìn)一步提升處理企業(yè)廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理作業(yè)和管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。

　　（二）可用作原料的廢物進(jìn)口

　　我國已建立了較為完善的進(jìn)口廢物環(huán)境管理體系，進(jìn)口廢物已經(jīng)成為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資源不足的重要補(bǔ)充，直接拉動(dòng)了勞動(dòng)就業(yè)，間接減少了污染排放和能源消耗。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013 年進(jìn)口廢物5485萬噸，較2000年進(jìn)口量增加了近4倍。從事進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)2527家，進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)主要分布在東南沿海地區(qū)，廣東、浙江、江蘇、 山東、天津五省市合計(jì)1935家，占全國加工利用企業(yè)總數(shù)的 77%；五省合計(jì)進(jìn)口量占全國的80%。

　　2013 年，全國進(jìn)口廢物數(shù)量前八位的品種依次為廢紙 （52.74%）、廢塑料（14.27%）、廢五金（10.43%）、氧化皮（7.69%）、廢鋼鐵（3.93%）、廢船（3.83%）、鋁廢碎料（3.69%） 和銅廢碎料（2.21%），合計(jì)占實(shí)際進(jìn)口廢物總量的98.79%。

　　利用進(jìn)口廢物可獲得大量再生資源，以2013年為例，可得到再生紙約2300 多萬噸、再生塑料約800萬噸、再生鋼鐵約960萬噸、再生鋁約236萬噸、再生銅約216萬噸，可節(jié)約原木約2083萬噸、鐵礦石約1630萬噸、鋁土礦約1124萬噸、銅精礦約1080萬噸。

　　1.初步建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制

　　根據(jù)環(huán)境保護(hù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)固體廢物進(jìn)口管理和執(zhí)法信息共享的通知》（環(huán)辦 〔2011〕141 號(hào)），2012年以來，環(huán)境保護(hù)部根據(jù)海關(guān)總署提供的信息，停止受理33家違規(guī)企業(yè)進(jìn)口廢物申請，吊銷3家企業(yè)的進(jìn)口廢物許可證。

　　依據(jù)《進(jìn)口可用作原料的固體廢物風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管指南》（環(huán)辦〔2012〕147號(hào)），環(huán)境保護(hù)部建立并動(dòng)態(tài)更新進(jìn)口廢物重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄。對(duì)納入名錄內(nèi)的企業(yè)，一旦發(fā)現(xiàn)有進(jìn)口行為，省級(jí)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織進(jìn)行現(xiàn)場抽查，原則上每月抽查不得少于一次；對(duì)未列入名錄的進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)，省級(jí)環(huán)保部門要組織縣級(jí)以上地方環(huán)保部門進(jìn)行現(xiàn)場抽查，重點(diǎn)地區(qū)抽查企業(yè)數(shù)量不少于本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)總數(shù)的20%，其他地區(qū)抽查比例不少于10%，總數(shù)量不少于20家。

　　2.進(jìn)口固體廢物專項(xiàng)整治工作

　　2013年初，環(huán)境保護(hù)部部署開展了進(jìn)口固體廢物專項(xiàng)整治工作。專項(xiàng)整治開展以來，通過嚴(yán)格進(jìn)口廢物申請、開展追蹤檢查、強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)、加大懲處力度等措施，有力地打擊了進(jìn)口固體廢物相關(guān)違法行為。各級(jí)環(huán)保部門對(duì)相關(guān)加工利用企業(yè)開展了現(xiàn)場檢查達(dá)3000余次，促進(jìn)了一批企業(yè)的整改，查獲10 起非法倒賣進(jìn)口廢物案件，對(duì)相關(guān)企業(yè)依法進(jìn)行了處理，包括兩年內(nèi)停止受理進(jìn)口廢物申請、撤銷相關(guān)進(jìn)口許可證等。

　　3.進(jìn)口廢物 “圈區(qū)管理”

　　為改變進(jìn)口廢五金電器類廢物加工利用行業(yè)小、散、亂的局面，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同海關(guān)總署、質(zhì)檢總局等部門開展了進(jìn)口廢五金類廢物“圈區(qū)管理”工作，引導(dǎo)并促進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)入專門工業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)污染集中治理。截至2013年底，共有9家園區(qū)建成并運(yùn)行。

　　4.國際合作深入開展

　　為更好地履行《巴塞爾公約》，環(huán)境保護(hù)部與歐盟主管部門建立了預(yù)防和打擊固體廢物非法越境轉(zhuǎn)移信息交換工作機(jī)制。2009~2013年，累計(jì)交換情報(bào)信息640余次，發(fā)現(xiàn)并阻止了其中48 批次固體廢物向我國非法出口。其中，僅2013年就完成交換信息144次，阻止了其中19批次固體廢物向我國非法轉(zhuǎn)移。此外，環(huán)境保護(hù)部與香港特區(qū)環(huán)境保護(hù)署建立年度“內(nèi)港兩地廢物轉(zhuǎn)移工作層面會(huì)議”制度，與日本環(huán)境省建立了 “中日廢物進(jìn)出口管理跨部工作組會(huì)議”熱線聯(lián)系機(jī)制，截止到2013年，分別召開雙邊例會(huì)8次和6次。

　?。ㄈ┐笞诠I(yè)固體廢物資源利用

　　1.尾礦

　　2013年，重點(diǎn)發(fā)表調(diào)查工業(yè)企業(yè)尾礦產(chǎn)生量為10.65億噸，占重點(diǎn)發(fā)表調(diào)查工業(yè)企業(yè)一般固體廢物產(chǎn)生量的34.0%，綜合利用量為3.30億噸（其中利用往年貯存量789.7萬噸）， 綜合利用率為30.7%。尾礦產(chǎn)生量最大的兩個(gè)行業(yè)是黑色金屬礦采選業(yè)和有色金屬礦采選業(yè)，其產(chǎn)生量分別為5.68億噸和3.61億噸，綜合利用率分別為22.6%和35.4%。

　　2.粉煤灰

　　2013年，重點(diǎn)發(fā)表調(diào)查工業(yè)企業(yè)的粉煤灰產(chǎn)生量為4.62 億噸，占比14.8%，綜合利用量為4.02 億噸（其中利用往年貯存量444.2萬噸），綜合利用率為86.2%。粉煤灰產(chǎn)生量最大的行業(yè)是電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，其產(chǎn)生量為3.82億噸，綜合利用率為84.8%；其次是非金屬礦物制品業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，其產(chǎn)生量分別為0.22億噸、0.17億噸、0.11億噸和0.10億噸，綜合利用率分別為96.7%、89.5%、84.1% 和97.7%。

　　3.煤矸石

　　2013年，重點(diǎn)發(fā)表調(diào)查工業(yè)企業(yè)的煤矸石產(chǎn)生量為3.84 億噸，占比12.3%，綜合利用量為2.80億噸（其中利用往年貯存量968.5萬噸），綜合利用率為71.1%。煤矸石主要是由煤炭開采和洗選業(yè)產(chǎn)生，其產(chǎn)生量為3.64億噸，綜合利用率為71.3%。

　　4.冶煉廢渣

　　2013 年，重點(diǎn)發(fā)表調(diào)查工業(yè)企業(yè)的冶煉廢渣產(chǎn)生量為 3.68億噸，占比11.8%，綜合利用量為3.39億噸 （其中利用往年貯存量144.7萬噸），綜合利用率為91.8%。冶煉廢渣產(chǎn)生量最大的行業(yè)是黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，其產(chǎn)生量為3.21億噸，綜合利用率為94.7%；其次是有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，其產(chǎn)生量為0.25億噸，綜合利用率為75.0%。

　　5.爐渣

　　2013 年，重點(diǎn)發(fā)表調(diào)查工業(yè)企業(yè)的爐渣產(chǎn)生量為2.65 億噸，占比8.5%，綜合利用量為2.41億噸 （其中利用往年貯存量266.4萬噸），綜合利用率為89.9%。爐渣產(chǎn)生量最大的行業(yè)是電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，其產(chǎn)生量為1.43億噸，綜合利用率為87.2%；其次是黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，產(chǎn)生量為0.38億噸，綜合利用率為95.5%；第三位的行業(yè)是化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)，產(chǎn)生量為0.32億噸，綜合利用率為90.9%。

　　6.脫硫石膏

　　2013 年，重點(diǎn)發(fā)表調(diào)查工業(yè)企業(yè)的脫硫石膏產(chǎn)生量為8125.5萬噸，占比2.6%，綜合利用量為6724.9萬噸 （其中利用往年貯存量46.8萬噸），綜合利用率為82.3%。脫硫石膏產(chǎn)生量超過100萬噸的行業(yè)，包括電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)等4 個(gè)行業(yè)，其產(chǎn)生量分別為7176.3萬噸、361.5萬噸、268.9萬噸和104.6萬噸，綜合利用率分別為84.5%、35.5%、80.6%和77.1%。

　?。ㄋ模┣謾?quán)假冒商品環(huán)境無害化銷毀

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作的意見》（國發(fā)〔2011〕37號(hào)），防止收繳的侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和假冒偽劣商品再次流入市場，防范侵權(quán)假冒商品銷毀過程中的二次污染，根據(jù)全國打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，2013年3月10~15 日，由環(huán)境保護(hù)部為組長單位，商務(wù)部、公安部、質(zhì)檢總局等4個(gè)部門組成全國打擊侵權(quán)假冒工作績效現(xiàn)場考核第三組，對(duì)海南省、廣東省打擊侵權(quán)假冒工作開展了現(xiàn)場績效考核。

　　結(jié)合職責(zé)分工，環(huán)境保護(hù)部督促各地及時(shí)報(bào)送侵權(quán)和假冒商品無害化銷毀情況。為做好侵權(quán)假冒商品環(huán)境無害化銷毀分類處理指導(dǎo)工作，環(huán)境保護(hù)部編制了《擬銷毀侵權(quán)假冒商品分類處理指南》。