“河流或者湖泊都是一個整體，不可能分類管理、局部修復。” 討論中，多名代表對水污染防治法的修改發(fā)表意見時強調(diào)，要理順體制機制、增強統(tǒng)一監(jiān)督。

長期以來，除了地域分割，各政府部門的“九龍治水”也給綜合治理帶來了困難：水利部門緊盯水資源短缺，建設(shè)部門注重市政給排水管網(wǎng)，國土資源部門側(cè)重管地下水，環(huán)保部門更多是控制達標排放……

吉林省人大環(huán)資委副主任委員車黎明認為，現(xiàn)行水污染防治法對政府各部門環(huán)保職責的設(shè)定過于寬泛和模糊，存在流域管理和區(qū)域管理沖突等問題。比如，現(xiàn)行法律規(guī)定環(huán)保、水利等行政部門和流域機構(gòu)都可以對地面水體的水環(huán)境質(zhì)量進行監(jiān)測，造成職責交叉重疊，隊伍各自為戰(zhàn)，監(jiān)測數(shù)據(jù)、信息發(fā)布也不盡相同。他提出應進一步明確水污染防治相關(guān)部門職責，建議對不同部門的具體職責進行整合區(qū)分，解決環(huán)境管理中重復建設(shè)和資源浪費問題。

有關(guān)專家認為，“水十條”中每個條款之后都附有具體牽頭落實部門和參與部門，每項工作落實到相應的部門，包括誰牽頭、誰參與、誰負責，職責權(quán)限相對明晰，與以往行政規(guī)定有很大的不同，可謂最大的亮點。或?qū)^去“九龍治水”時代，各部門推諉塞責、爭權(quán)奪利的現(xiàn)象起到改善作用。

過去，污染主體單一、利益格局簡單、政治把控力強，各個政府部門要想單獨管好環(huán)境污染較為容易。如今，面對日益嚴峻的水污染防治形勢，監(jiān)管邊界依舊模糊，如果相關(guān)部門各自為政，甚至出現(xiàn)爭權(quán)、卸責等問題，就會成為“有水皆污”的“幫兇”。

浙江省人大環(huán)資委副主任委員趙玲建議，明確環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理的方式和程序?！皬牧⒎ń嵌?，環(huán)保部門雖被法律賦予‘對環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理’的職責，但并未有具體的法律規(guī)范為環(huán)保部門設(shè)置明確的、可實施的統(tǒng)一監(jiān)督管理方式和程序，其他負有環(huán)境保護監(jiān)管職責的部門往往存在缺位的現(xiàn)象，難以凝成共識，形成合力，建議在修改中明確統(tǒng)一監(jiān)督管理的方式和程序?！彼f。

有專家指出，目前環(huán)境保護監(jiān)督乏力的根源在于體制問題。1998年之前，對全國環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理職能，是通過國務院環(huán)境保護委員會這一機構(gòu)行使的，體制上是比較順的。1998年機構(gòu)改革撤銷了國務院環(huán)境保護委員會，環(huán)境保護監(jiān)督職能的行使失去了體制保障。作為國務院直屬機構(gòu)的環(huán)境保護部，在新設(shè)的環(huán)境保護部際會議中與其他成員地位平等，難以對國務院組成部門行使監(jiān)督職能，作為環(huán)境保護部下屬司局級參公單位的區(qū)域環(huán)保督查派出機構(gòu)，難以對省級政府進行有效監(jiān)督。

剛剛推出的“水十條”已經(jīng)明確：“加強對地方人民政府和有關(guān)部門環(huán)保工作的監(jiān)督，研究建立國家環(huán)境監(jiān)察專員制度。”“各有關(guān)部門要認真按照職責分工，切實做好水污染防治相關(guān)工作。環(huán)境保護部要加強統(tǒng)一指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，工作進展及時向國務院報告?！倍辔淮斫ㄗh通過水污染防治法的修改，進一步在法律層面上強化環(huán)境保護部的監(jiān)督職能，特別是要明確這項制度的地位和監(jiān)督范圍、手段，從而確保各個部門、各級政府對“水十條”的落實效果。