“十三五”時(shí)期，我國(guó)將進(jìn)入后工業(yè)化的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)建設(shè)全面小康社會(huì)奮斗目標(biāo)、建設(shè)美麗中國(guó)的關(guān)鍵時(shí)期，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略的深化期，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要時(shí)期。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁向和進(jìn)入新常態(tài)，各項(xiàng)改革日益深入，環(huán)境保護(hù)面臨重大轉(zhuǎn)型和改善機(jī)遇。統(tǒng)籌謀劃“十三五”環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)指標(biāo)，任務(wù)措施和制度保障，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院大力推進(jìn)生態(tài)文明和建設(shè)美麗中國(guó)的重大舉措，是促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速發(fā)展、邁向中高端水平和實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)支撐?！笆濉睍r(shí)期是我省轉(zhuǎn)型跨越式發(fā)展的重要時(shí)期，也是我省環(huán)境保護(hù)工作持續(xù)深入、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃著力解決重大問(wèn)題的戰(zhàn)略機(jī)遇期。面對(duì)日益嚴(yán)峻的環(huán)境挑戰(zhàn)，科學(xué)編制我省“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及其各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃并有效實(shí)施，對(duì)全面推動(dòng)“十三五”環(huán)境保護(hù)工作，服務(wù)我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，走出一條具有甘肅特色的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)互促共進(jìn)新道路，努力與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)美麗中國(guó)的美好愿景，具有十分重要的意義。為進(jìn)一步厘清工作思路，系統(tǒng)推進(jìn)規(guī)劃前期研究和編制工作，秉持“開(kāi)門(mén)納諫、集思廣益”的精神，結(jié)合國(guó)家“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制思路和要求，為確保按期、科學(xué)的完成我省“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，特制定本規(guī)劃工作方案。

        一、規(guī)劃編制背景

      （一）“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況

       根據(jù)我省實(shí)施《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》中期評(píng)估、年度調(diào)度以及會(huì)同省發(fā)改委開(kāi)展的《甘肅省環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃中期評(píng)估》情況來(lái)看：“十二五”前三年，我省緊緊圍繞生態(tài)文明省建設(shè)，立足甘肅省情，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家支持甘肅加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的政策措施，在鞏固深化“十一五”減排成效基礎(chǔ)上，以“削減總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善質(zhì)量、防范風(fēng)險(xiǎn)、加快轉(zhuǎn)變”為主線(xiàn)，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展為手段，以污染減排促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為抓手，以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，完善環(huán)境法制，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，依靠科技進(jìn)步，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加大環(huán)保投入，強(qiáng)化政府責(zé)任，鼓勵(lì)公眾參與，建立環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制，全力落實(shí)各級(jí)環(huán)保規(guī)劃確定的目標(biāo)、指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)“改善環(huán)境質(zhì)量、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障環(huán)境安全”的目標(biāo)。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省直有關(guān)部門(mén)和全省各市（州）的共同努力下，全省環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定，減排工作扎實(shí)推進(jìn)，突出環(huán)境問(wèn)題得到有效解決，重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力逐步加強(qiáng)，環(huán)境保護(hù)基本公共服務(wù)逐步完善，環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策穩(wěn)步實(shí)施，環(huán)境監(jiān)管能力明顯增強(qiáng)，自然生態(tài)建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作取得了新的成績(jī)，走出了一條具有甘肅特色的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)互促共進(jìn)的新道路。

      （二）“十三五”環(huán)保工作形勢(shì)

       1.我省目前存在的問(wèn)題及壓力

       雖然我省在環(huán)境保護(hù)各方面取得了一些成效，但也存在諸多問(wèn)題。環(huán)保投入不足，環(huán)境質(zhì)量治理、飲用水安全保障、重金屬污染防治任重道遠(yuǎn)；環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)、化學(xué)品安全監(jiān)管、醫(yī)療廢物有效處置尚顯薄弱，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理措施仍需進(jìn)一步加強(qiáng)；重點(diǎn)行業(yè)減排空間日益縮小；農(nóng)村環(huán)保工作形勢(shì)嚴(yán)峻；偏重、偏大工業(yè)結(jié)構(gòu)和主要依賴(lài)少數(shù)大企業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)局面尚未改變。在全國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大背景下，依托豐富的資源優(yōu)勢(shì)，我省成為中東部企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)先戰(zhàn)略區(qū)。隨著承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐和力度的加大，我省環(huán)境資源承載力和治污控污能力方面將面臨巨大的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境保護(hù)面臨前所未有的壓力。

        2.“十三五”規(guī)劃的時(shí)代要求

        “十三五”規(guī)劃的編制與之前八個(gè)規(guī)劃的時(shí)代背景差異很大，具體表現(xiàn)為“一個(gè)歷史坐標(biāo)、兩個(gè)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、三個(gè)根本基礎(chǔ)”。

       （1）一個(gè)歷史坐標(biāo)：即十八大提出的在建黨一百年時(shí)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、人民民主不斷擴(kuò)大、文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)、人民生活水平顯著提高和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展等五大指標(biāo)。這個(gè)歷史坐標(biāo)，要求必須科學(xué)謀劃“十三五”目標(biāo)指標(biāo)，既要滿(mǎn)足全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的新要求，還要腳踏實(shí)地、能夠達(dá)成。

      （2）兩個(gè)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)——編制“十三五”規(guī)劃的立足點(diǎn)和著力點(diǎn)。

       Ⅰ.人民群眾是否滿(mǎn)意。堅(jiān)持以人為本，認(rèn)真回應(yīng)人民群眾的迫切愿望，切實(shí)維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益，以群眾的客觀(guān)感受作為檢驗(yàn)環(huán)保工作的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)；Ⅱ.生態(tài)環(huán)境是否安全。以民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的環(huán)境支撐和保障能力的提升作為檢驗(yàn)環(huán)保工作的基本標(biāo)準(zhǔn)。

       （3）三個(gè)根本基礎(chǔ)：

        政治基礎(chǔ)：十八屆三中全會(huì)明確提出要建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，深化生態(tài)文明體制機(jī)構(gòu)改革，這是編制“十三五”規(guī)劃的政治基礎(chǔ)。

       法律基礎(chǔ)：十八屆四中全會(huì)提出要全面推進(jìn)依法治國(guó)。圍繞新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》,加快推進(jìn)形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)密的法治，為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。這是編制“十三五”規(guī)劃的法律基礎(chǔ)。

       經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)：新常態(tài)。新常態(tài)意味著中國(guó)將適當(dāng)?shù)姆潘山?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的目標(biāo)，逐步將焦點(diǎn)集中于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的提高。中國(guó)將進(jìn)入經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量逐步提高的新模式之中。這是編制“十三五”規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

      此外，大氣、水和土壤三大行動(dòng)計(jì)劃提供了堅(jiān)強(qiáng)工作基礎(chǔ)支持，“十三五”規(guī)劃編制將與三大行動(dòng)計(jì)劃有機(jī)銜接，確保工作安排、任務(wù)落實(shí)和技術(shù)環(huán)節(jié)無(wú)縫對(duì)接。