二、指導思想、基本原則和目標指標

     （一）指導思想

       以黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神為指導，以生態(tài)文明理念引領，改革創(chuàng)新驅動，全球視野謀劃，適應經(jīng)濟社會新常態(tài)，深入貫徹落實新修訂的《環(huán)境保護法》，全面深化生態(tài)環(huán)境保護領域改革，以改善環(huán)境質量為主線，統(tǒng)籌污染治理、總量減排、環(huán)境風險管控和環(huán)境質量改善，打贏大氣、水體、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，推進民生改善、建設幸福美好新甘肅，和與全國一起進入小康社會做出新的更大貢獻。

     （二）基本原則

       堅持綠色發(fā)展、標本兼治。堅持依法治污、法治管理。堅持信息公開、社會共治。堅持深化改革、制度創(chuàng)新。

    （三）規(guī)劃目標和指標體系

      1.總體目標

       綜合考慮我省環(huán)境保護現(xiàn)階段的特點和“十三五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，“十三五”期間環(huán)境保護奮斗目標初步考慮為：到2020年，主要污染物排放總量顯著減少，人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強，輻射環(huán)境質量繼續(xù)保持良好，生態(tài)空間管治、環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法體制機制取得重要突破、環(huán)境資源審計、環(huán)境責任考核逐步探索開展。生態(tài)文明制度體系基本建立，生態(tài)文明水平與全面小康社會相適應。

       2.指標體系

      初步考慮建立以環(huán)境質量改善為主線、適應社會新期待、城市和區(qū)域相結合、反映治污減排、風險防范、空間優(yōu)化、制度建設進展的綜合指標體系，主要包括約束、預期和引導性指標。一是建立環(huán)境質量和排放總量雙約束指標體系。二是構建全要素的協(xié)同性指標體系。力爭實現(xiàn)水、大氣、土壤、生態(tài)系統(tǒng)等全要素管理，加強省市目標、區(qū)域（流域）目標、重點單元目標的銜接。三是體現(xiàn)分區(qū)分類管理。分區(qū)域、分類別、分層級確立環(huán)保目標和指標。因地制宜設計區(qū)域性總量控制指標。四是突出可達可控性。五是提高指標的預見性。指標選擇可監(jiān)測、可統(tǒng)計、可考核。六是要貼近群眾感受。